Аннотация. Статья посвящена анализу
правовых основ внешнеэкономической деятельности и современных методов
регулирования внешнеторговых операций. Автор систематизировал
законодательство по вопросам внешнеэкономической деятельности.
Ключевые слова:
внешнеторговая деятельность, методы регулирования, нефтяная отрасль,
Abstract. Article
is devoted to the analysis of the legal basis of foreign trade activity and
modern methods of regulation of the foreign trade transactions. The author
systematized the legislation concerning foreign trade activity.
Key words: foreign trade activity, oil
industry, petroleum industry,
Внешнеэкономическая деятельность в российской
юридической практике реализуется преимущество как внешнеторговая деятельность.
Правовое регулирование осуществляется Федеральным законом РФ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря
2003 г. № 164-ФЗ, в статье 2 которого дано определение внешнеторговой
деятельности как деятельности по осуществлению сделок в области внешней
торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.
Согласно статье 12 упомянутого Закона государственное регулирование
внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного
регулирования, нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней
торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мер экономического и
административного характера, способствующих развитию внешнеэкономической
деятельности.
«Государственное регулирование
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — это система мер законодательного,
исполнительного, контролирующего характера, реализуемых правоустанавливающими
учреждениями государства для баланса во внешнеэкономической деятельности,
продвижения экспорта и импорта, а также поощрения притока иностранного
капитала».
Правовое регулирование устанавливает правила
функционирования рынка, экономических отношений, при этом главной своей целью
преследует обеспечение защиты деятельности субъектов общества, как в целом, так
и отдельных его членов.
Причиной осуществления правового регулирования
экономики является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить
прибыль без учета возможных негативных последствий. Цель правового
регулирования — обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение
интересов их участников[1].
Управление со стороны государства имеет особую
специфику в сравнении с контролем остальных сфер национальной экономики. Это
обуславливается необходимость государств подчиняться нормам международного
права.
Каждое государство, регулируя ВЭД для
собственного развития, увеличения эффективности экономики и осуществления своих
интересов не имеет права умалять интересы других государств, оно обязано
действовать в рамках норм, установленных различными международными
организациями, такие как ГАТТ, ВТО.
Исходя из этого, пределы контроля
внешнеэкономической деятельности государством заключаются в необходимости
расширения государством своего экспорта и развития форм международной
кооперации, в рамках правил, установленных международными организациями.
«Управление» — понятие универсальное, которое
означает воздействие на субъектов. Содержание этого понятия определяется сферой
(ВЭД, транспортная, промышленность...) и занимаемым положением
(государственный, региональный, отраслевой...).
Управление в любой сфере и на любом уровне
охватывает многообразие отношений и находится под воздействием совокупности
объективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, принципы
зависят от определенных условий экономического, политического, социального
характера соответствующего этапа развития страны.
Создавая внешнеэкономические связи, необходимо
понимать, что участник вступает в сферу особых отношений, регламентированных
как общими, так и специальными нормами закона. Общее законодательство
регулирует экономическую деятельность во всех сферах и видах. Источниками права
здесь являются Гражданский Кодекс Российской Федерации, ряд федеральных
законов, например: «Об инвестиционной деятельности», «О предприятиях и
предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах», «О
финансово-промышленных группах», «О защите прав потребителей», международные
конвенции и договоры и т. д. Также следует упомянуть некоторые источники
права, широко используемых в ВЭД. Таковыми являются:
- Публикации Международной торговой палаты, в частности, Международные торговые термины — «Инкотермс»,
- «Унифицированная практика и обычаи для документарных аккредитивов»
- Документация Европейской экономической комиссии
ООН
- Обычное право
- Практика Арбитражных судов.
Законными регуляторами ВЭД считаются контракты,
заключаемые непосредственно между лицами, которые принимают участие во
внешнеэкономических связях. Это особый регулятор, который базируется на нормах
национального права, императивного характера, и диспозитивных
международно-правовых нормах, когда стороны вправе отступать от них. За
несколько последних десятилетий роль внешнеэкономических связей в развитии
мировой экономики существенно возросла. Раскрывается несколько проблем,
препятствующих полноценной внешнеэкономической деятельности России.
Во-первых, следует отметить то, что высокую
долю отечественного экспорта составляют сырьевые продукты.
Во-вторых, это значительная степень прямой
зависимости минеральных товаров от цен (снижается цена — снижается выручка),
следовательно, возникает дефицит торгового баланса.
В-третьих, сокращение профицита торгового и
платёжного балансов из-за опережающего роста импорта по отношению к росту
экспорта, а также оттока капитала из страны и падения цен на основные товары
экспорта.
В-четвертых, противодействие различных
государств проникновению российского капитала в экономики других стран.
В последние годы в экспертном сообществе
значительно активировались дискуссии о степени открытости современной
российской экономики. Подобные вопросы возникают в связи со вступлением России
в ВТО. Многие претензии стран-членов ВТО носят не столько экономический,
сколько политический оттенок. К отдельной группе следует отнести проблемы
применения инструментов таможенно-тарифного управления ВЭД. Здесь пробелом
остаётся проблема разграничения полномочий законодательных, исполнительных
органов власти государства в области изменения таможенных ставок и пошлин, а
также усиление направленности таможенно-тарифного механизма на
торгово-политическую составляющую, а не только на генерирование дохода в бюджет
государства. Действующее законодательство изначально содержит множество
правовых норм опосредованного действия, а также норм, применение которых
требует серьёзных пояснений.
Данный нюанс законодательной базы запустил
систему ведомственного нормотворчества: многие аспекты таможенного
регулирования внешней торговли определялись изданием ведомственных подзаконных
актов, число которых мало поддаётся исчислению и в отсутствие единой и
упорядоченной системы существует громоздкая и запутанная.
Первоочередной задачей внешнеторговой политики
любого государства выступает обеспечение благоприятных условий для эффективного
бизнеса в сфере внешней торговли. Следовательно, российскому государству
необходимо на началах равенства вести многосторонние переговоры, направленные
на выработку его решений, чтобы устранить дискриминацию российских товаров на
мировом рынке.
Современные правила устанавливают порядок осуществления учета и
контроля сделок, совершаемых при осуществлении внешнеторговой деятельности и
предусматривающих обмен товарами, услугами, работами и интеллектуальной
собственностью, условиями которых предусмотрен вывоз из Российской Федерации
товаров, в том числе являющихся результатом оказанных услуг, выполненных работ,
а также предполагающих передачу исключительных прав на объекты интеллектуальной
собственности[2].
Субъектами правоотношений, являются юридические лица, созданные в
соответствии с законодательством Российской Федерации, физические лица, имеющие
постоянное или преимущественное место жительства на территории Российской
Федерации, являющиеся гражданами Российской Федерации или имеющие право
постоянного проживания в Российской Федерации либо зарегистрированные в
качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством
Российской Федерации, которые заключили внешнеторговые бартерные сделки или от
имени которых они заключены, и таможенные органы.
Федеральная таможенная служба обеспечивает осуществление таможенными
органами контроля за исполнением российскими юридическими и физическими лицами
в сроки, установленные условиями внешнеторговых бартерных сделок, обязанности
по обеспечению предусмотренных такими сделками ввоза в Российскую Федерацию
равноценных по стоимости товаров, оказания иностранными лицами равноценных
услуг, выполнения равноценных работ, передачи равноценных исключительных прав
на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на
использование объектов интеллектуальной собственности с подтверждением факта
ввоза товаров, оказания услуг, выполнения работ, передачи исключительных прав
на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на
использование объектов интеллектуальной собственности соответствующими
документами, а также по обеспечению учета внешнеторговых бартерных сделок.
Федеральная таможенная служба определяет исходя из мест декларирования
соответствующих товаров и мест государственной регистрации российских
юридических и физических лиц таможенные органы, к компетенции которых относится
осуществление в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил контроля за
исполнением внешнеторговых бартерных сделок в отношении российских юридических
и физических лиц и ведение учета таких сделок (далее - уполномоченный
таможенный орган).
В целях контроля за внешнеторговыми бартерными сделками и их учета
уполномоченный таможенный орган запрашивает в письменном виде у российских
юридических и физических лиц следующие документы[2]:
а) документ о государственной регистрации физического лица в качестве
индивидуального предпринимателя или документ о государственной регистрации
юридического лица;
б) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
в) документы, являющиеся основанием для осуществления внешнеторговых
бартерных сделок (включая договоры (соглашения, контракты) и дополнения и (или)
изменения к ним, доверенности, выписки из протокола общего собрания или иного
органа управления юридического лица), а также документы, содержащие сведения о
результатах торгов (в случае их проведения), акты государственных органов;
г) документы, подтверждающие исполнение обязательств по внешнеторговой
бартерной сделке (передачу или ввоз товаров, выполнение работ, оказание услуг,
передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе
исключительных прав на них).
Запрашиваемые документы представляются российскими юридическими и
физическими лицами уполномоченному таможенному органу в виде оригиналов или
заверенных ими копий. По окончании рассмотрения запрашиваемых документов
уполномоченный таможенный орган обязан возвратить российским юридическим и
физическим лицам по их требованию оригиналы представленных документов.
В случае изменения сведений, указанных в представленных документах,
российские юридические и физические лица обязаны сообщить об этом
соответствующему уполномоченному таможенному органу, представив необходимые
документы, подтверждающие соответствующие изменения.
Для осуществления контроля и учета внешнеторговых бартерных сделок у
российских юридических и физических лиц могут быть запрошены только те
документы, которые используются субъектами предпринимательской деятельности в
том числе для учета своих хозяйственных операций в соответствии с правилами
бухгалтерского учета и обычаями делового оборота.
Срок для представления документов по запросу уполномоченного
таможенного органа составляет 10 рабочих дней со дня, следующего за днем
получения такого запроса[2].
С целью реализации полномочий, предусмотренных настоящими Правилами,
Федеральная таможенная служба осуществляет информационное взаимодействие с
иными федеральными органами исполнительной власти в электронной форме с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Федеральная таможенная служба в течение 3 рабочих дней со дня выпуска
1-й партии вывозимых по внешнеторговой бартерной сделке товаров (в том числе
если внешнеторговая бартерная сделка предусматривает только одну поставку
товаров) в соответствии с заявленной таможенной процедурой направляет в
электронном виде соответствующую декларацию на товары по телекоммуникационным
каналам связи в уполномоченный таможенный орган.
В течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем получения из
Федеральной таможенной службы декларации на товары в электронном виде,
уполномоченный таможенный орган запрашивает у российских юридических и
физических лиц документы, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил. При этом
документы, подтверждающие исполнение обязательств по внешнеторговой бартерной
сделке, запрашиваются только в отношении обязательств, которые в соответствии с
условиями внешнеторговой бартерной сделки на день направления запроса должны
быть исполнены.
Последующие запросы документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5
настоящих Правил, направляются уполномоченным таможенным органом российским
юридическим и физическим лицам в соответствии со сроками исполнения
соответствующих обязательств, предусмотренными условиями внешнеторговой
бартерной сделки.
Уполномоченный таможенный орган не позднее 15-го числа каждого месяца
после получения первых документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5
настоящих Правил, анализирует представленную информацию, в том числе информацию
о сроках исполнения обязательств и сумме стоимости исполненных встречных
обязательств по внешнеторговой бартерной сделке, для выявления возможных
нарушений законодательства Российской Федерации.
Информация о результатах осуществления контроля направляется
уполномоченным таможенным органом в Федеральную таможенную службу в порядке,
определяемом Службой[2].
В случае непредставления в установленном порядке запрашиваемых
документов, а также в случае неисполнения в установленные сроки обязанности по
ввозу в Российскую Федерацию равноценных по стоимости товаров, оказанию
иностранными лицами равноценных работ, передаче равноценных исключительных прав
на объекты интеллектуальной собственности или предоставлению права на
использование объектов интеллектуальной собственности российские юридические и
физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Уполномоченный таможенный орган осуществляет учет внешнеторговых
бартерных сделок в документе учета внешнеторговой бартерной сделки, формируемом
в электронном виде.
Документ учета содержит следующие сведения:
а) учетный номер внешнеторговой бартерной сделки и дата оформления
документа учета;
б) общие сведения о внешнеторговой бартерной сделке (сведения о
сторонах внешнеторговой бартерной сделки, дата договора, номер договора (если
имеется), общая сумма сделки (если имеется) и валюта цены сделки, дата
завершения исполнения всех обязательств по внешнеторговой бартерной сделке);
в) сведения о таможенном органе, оформившем документ учета;
г) сведения о документах, предусмотренных подпунктом «г» пункта 5
настоящих Правил.
Документ учета оформляется уполномоченным таможенным органом не позднее
2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения из Федеральной таможенной
службы информации о декларации на товары в соответствии с пунктом 9 настоящих
Правил, на основании сведений об идентификационном номере налогоплательщика, о
наименовании российского юридического или физического лица и номере контракта,
заявленных в декларации на товары, с присвоением учетного номера внешнеторговой
бартерной сделке и передается в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его
оформления, в Федеральную таможенную службу в порядке, определяемом Службой.
Форму документа учета и порядок ее заполнения определяет Федеральная
таможенная служба.
Не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от
российских юридических и физических лиц документов в соответствии с пунктом 10
настоящих Правил, в документ учета вносятся сведения об условиях внешнеторговой
бартерной сделки, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 16 настоящих
Правил[2].
Информация об исполнении обязательств по внешнеторговой бартерной
сделке вносится в документ учета не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего
за днем получения от российских юридических и физических лиц соответствующих
подтверждающих документов.
Не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем завершения
исполнения всех обязательств по внешнеторговой бартерной сделке либо за днем
досрочного расторжения сделки, в документ учета вносится соответствующая
запись.
Уполномоченный таможенный орган ежемесячно, до 15-го числа календарного
месяца, направляет в Федеральную таможенную службу документ учета с
актуализированной информацией.
Федеральная таможенная служба обеспечивает формирование сводной
статистической информации о результатах исполнения внешнеторговых бартерных
сделок на основании документов учета, получаемых от уполномоченных таможенных
органов.
Литература:
Нормативные акты
1.
Постановление
Правительства РФ от 05.06.2007 N 350 «Об организации мероприятий по закупке и
поставке нефти и нефтепродуктов через товарные биржи» // Собрание
законодательства РФ. 11.06.2007. N 24. Ст. 2919.
3.
Приказ Федеральной службы по тарифам (ФСТ России)
от 15 июля 2013 г. № 134-э/1 (Зарегистрирован в Минюсте России № 29112 от 22
июля 2013 г.)
Основная литература
1.
Андреева Е.И.
Административно-правовое регулирование вывоза нефти и нефтепродуктов //
Административное право и процесс. 2012. N 1. С. 58 - 61.
2.
Внешнеэкономическая
деятельность. Курс лекций/ О.В. Бобкова — Экзамен, 2008. [Электронный
ресурс]. Режим доступа.URL: http://www.iprbookshop.ru/vneshneekonomicheskaya-deyatelnost.html (дата обращения 12.02.2013)
3.
Гаврилина Е.А.,
Лахно П.Г. Правовое обеспечение становления и развития энергетических рынков в
России (нефти, нефтепродуктов и природного газа // Предпринимательское право.
2009. N 3.
4.
Гордова Л.Ш. Некоторые
аспекты развития гражданского законодательства о поставке нефти и
нефтепродуктов // Юрист. 2012. N 20. С. 30 - 33.
5.
Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в
сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право.
2006. N 2.
6.
Комарова В.В. Комплексная система законодательства в
сфере энергетики - конституционные основы // Российская юстиция. 2011. N 12. С.
2 - 5.
7.
Курбанов Р.А. Правовое регулирование ТЭК и формирование
энергетического права // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право
в России и за рубежом». 2012. N 2. С. 16 - 19.
8.
Тарасов И. Механизмы урегулирования энергетических
споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 9. С. 9 – 13
9.
Тарасов И. Механизмы урегулирования энергетических
споров // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. N 10. С. 17 - 19.
10. Фролова
Н.В. Россия на мировых энергетических рынках: правовые аспекты //
Энергетическое право. 2011. N 2. С. 37 - 40.