Право/2. Административное и финансовое право
к.ю.н.,
доцент Тутинас Е.В.
НОУ
ВПО «Ростовский социально-экономический институт»
Проблемы развития административного
судопроизводства в России
Одним из элементoв правoвoгo государства
является институт судебного контроля за деятельностью органов исполнительной
власти. И поэтому построение такoгo государства невозможно без наличия административного
судопроизводства, которое является показателем гарантированности прав и законных
интересoв граждан и организаций, охраняемых государством.
Конституция Российской Федерации закрепляет, что административное судoпроизводство является самостоятельной формой правoсудия, призванной осуществлять защиту физических и
юридических лиц oт административного произвола.
Однако в настоящее время институт административного судoпроизводства развивается только благoдаря исследованиям ученых-специалистов и
законопроектной деятельности в области формирования специализированного правoсудия как формы осуществления судебной власти в
Российской Федерации.
Деятельность административных судов должна
получить особое юридическое
закрепление, так как будет способствовать созданию единого правового
пространства на территории России. Также повысится уровень защищенности прав и
свобод граждан, облегчится их доступ к судебной защите. Таким образом, одним из
направлений реформирования законодательства в России является введение
полноценного административного судопроизводства, что соответствует
международным стандартам.
Основной задачей административной юстиции
является разрешение правовых конфликтов, которые возникают между государством и
гражданином. Взаимодействуя с гражданином, публичная администрация может
преднамеренно или непреднамеренно нарушать права и законные интересы отдельных
лиц [1.С.22]. В российском
законодательстве не существует единой процедуры рассмотрения дел, вытекающих из
административно-правовых отношений. На сегодняшний день суды общей юрисдикции в
основном руководствуются КоАП РФ и ГПК РФ. Однако эти нормативно-правовые акты
не решают многих процессуальных ситуаций.
Административная юстиция это особый порядок разрешения административно-правовых
споров, при котором судебные или иные государственные органы рассматривают
жалобы на действия органов государственного управления и выносят обязывающие
эти органы решения [2.С.14].
Судебная статистика свидетельствует о том, что в
последние годы одновременно со снижением числа дел искового и особого
производств увеличилось число дел, возникающих из административно-правовых
(публичных) отношений. К ним относятся такие категории дел, как рассмотрение
заявлений граждан, организаций, прокурора об оспаривании решений и действий
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих; заявлений о защите избирательных прав и прав граждан России на
участие в референдуме; заявлений об оспаривании постановлений органов и
должностных лиц, уполномоченных рассматривать материалы об административных
правонарушениях и др. [3.С.17].
Одной из форм административной юстиции является
административное судопроизводство,
целью которого является создание
эффективного механизма защиты прав, свобод и законных интересов граждан с
сокращением затрат; повышение
авторитета публичных органов исполнительной власти; разгрузка судов и освобождение от несвойственных им функций
административно-юрисдикционного органа [4.С.44]. Дополнительной задачей административного
судопроизводства считается то, что оно является механизмом противодействия
коррупции [5.С.24].
В 2000 году Верховным Судом РФ был представлен в
порядке законодательной инициативы проект Федерального конституционного закона
«О федеральных административных судах в РФ», рассмотренный в первом чтении Государственной
Думой Федерального Собрания РФ. Согласно законопроекту административные дела
должны рассматриваться судами общей юрисдикции, включая федеральные
административные суды и соответствующие судебные коллегии по административным
делам. Таким образом, административные суды и соответствующие судебные коллегии
должны стать не самостоятельной системой, а составной частью системы судов
общей юрисдикции, со своеобразными ответвлениями на определенных уровнях.
Данный законопроект предполагал, что
административные суды должны рассматривать жалобы на решения и действия органов
государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и
должностных лиц, региональных и городских властей, а также дела по спорам,
связанным с применением законодательства о выборах, налогового
законодательства, по спорам органов государственной власти и органов местного
самоуправления между собой, дела о приостановлении или прекращении деятельности
общественных объединений, но самое главное - им будет подведомственна проверка
законности нормативных актов.
Таким образом, введение административного
судопроизводства является конституционным долгом законодателей. И это должно
выражаться не только в создании нового звена судов общей юрисдикции -
административных судов, но и в принятии соответствующих нормативно-правовых
актов, регламентирующих их процессуальную деятельность, в частности Кодекса об
административном судопроизводстве.
Обеспечение. в нашей стране.
полноценной системы. осуществления
административного судопроизводства не должно сводиться к разовым мерам. Это
крупная реформа, в пределах которой нужно разработать общую концепцию,
определить объем административной юрисдикции, разработать и принять комплекс
законов, ввести новые процедуры, сформировать систему административных судов,
подготовить специальные судейские кадры. Эти вопросы административного судопроизводства
требуют законодательного разрешения, так как выявляют несовершенство
действующих административных процедур [6.С.39].
Необходимость
создания административных судов в России обусловлена многими причинами, но одной
из главной является закрепление принципа доступности правосудия для населения.
В большинстве стран Европы административные суды успешно действуют уже многие
десятилетия и являются одним из гарантов развития демократического общества.
Создание административной юстиции - назревший и необходимый шаг. Создание
органов административной юстиции даст возможность по-новому посмотреть на
взаимоотношения государства и общества с точки зрения механизма их правового
регулирования.
Литература:
1. Лупарев Е. Административные
суды: эволюция или революция? // Российская юстиция. 2003. № 5.
2. Барихин А.Б. Большой
юридический энциклопедический словарь. М., 2008.
3. Власов А. Какой будет
административная юрисдикция? // Российская юстиция. 2002. № 11.
4. Панова И.В. Административная
юстиция в России: поиск определения, история вопроса: извлечение // Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2009. № 3.
5. Куракин А.В., Колчеманов
Д.Н., Марьян А.В. Проблемы реализации института
административной юстиции в предупреждении и пресечении коррупции // Российская
юстиция. 2010. № 3.
6. Куратов А.А. К вопросу о
приостановлении административного судопроизводства: некоторые аспекты теории и
практики // Административное право и процесс.
2012. № 1.