Организационно-правовые основы
обеспечения реализации жилищных прав несовершеннолетних в Тюменской области
Каждый человек,
вступая в жизнь, встречает мир вещей, предметов, созданных поколениями,
различные политические социальные институты и учреждения, а также общественные
нормы, религиозные догматы, эстетические идеалы и другие формы общественного
сознания. Свое материальное благополучие человек на протяжении всей своей жизни
создает сам. Государство в свою очередь способствует ему в этом и не создает
искусственных преград для трудовой и предпринимательской деятельности человека,
самореализации его творческих потенций как личности. Однако в современном
обществе далеко не каждый своим трудом или иным законным способом может
обеспечить себе материальное
благополучие и достойную жизнь, поэтому государство принимает и последовательно
проводит специальные меры по улучшению материального положения как населения
страны в целом, так и отдельных социальных слоев.
В статье 25
Всеобщей декларации прав человека сказано, что каждый человек имеет право на
такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и
необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья
и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного
случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети,
родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной
защитой[1].
Под системой социальной защиты населения в
настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических,
социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений,
обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания
жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп
населения, прежде всего, социально уязвимых[2].
К одному из социально уязвимых слоев населения
относятся несовершеннолетние граждане, которые в силу своего возраста и слабой
правовой осведомленности не способны в полной мере обеспечить правовую защиту
своих жилищных прав, а так же прав на принадлежащее им имущество.
На основании Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются дополнительные гарантии права на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, исполнение которых обеспечивается и охраняется государством[3].
Постановлением
Правительства Тюменской области от 28 декабря 2010 г., учрежден департамент
социального развития Тюменской области[4].
В п.2.1, 2.9.3 Положения о департаменте, сказано, что он является
исполнительным органом государственной власти Тюменской области, обеспечивающим
в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и
осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального
обслуживания населения, отношений в области опеки и попечительства, а также обеспечивает защиту прав и
законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или
попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. На
основании положения, утвержденного 15 апреля 2013 г. заместителем Губернатора
Тюменской области, начал свою работу отдел защиты жилищных прав
несовершеннолетних, являющийся структурным подразделением департамента
социального развития Тюменской области. Основными задачами отдела являются
участие в разработке и реализации государственных жилищных прав
несовершеннолетних, а также осуществление контроля и методического
сопровождения руководства деятельности территориальных отделов Тюменской
области по опеке и попечительству и охране прав детства по защите
несовершеннолетних. Функции отдела носят преимущественно
организационно - распорядительный характер. Отдел организует деятельность по
осуществлению контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением
жилыми помещениями нанимателями, членами семей нанимателей по договорам
социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей; организует деятельность по установлению
факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях. А так же выполняет
контролирующие функции, осуществляя
контроль в пределах своей компетенции за реализацией федерального и областного
законодательства в сфере защиты жилищных прав несовершеннолетних. В ключевые
обязанности отдела входит обеспечение в установленном порядке защиты жилищных
прав несовершеннолетних. В связи с тем, что в результате злого умысла граждан
может быть совершен ряд действий, ограничивающих несовершеннолетнего в жилищных
правах или уменьшающих имущественные права граждан, необходимо было создать
орган обеспечивающий защиту указанных прав лиц, не достигших возраста 18 лет.
Следует так же отметить, что наряду с отделом по защите жилищных прав
несовершеннолетних, деятельность в сфере
опеки и попечительства осуществляют такие отделы департамента социального
развития Тюменской области, как отдел опеки и попечительства; отдел по делам
семьи, материнства и детства; отдел социально-правовой работы; территориальные
отделы и секторы по опеке, попечительству и охране прав детства.
При
осуществлении своей деятельности в сфере опеки и попечительства каждый из
отделов, входящих в структуру департамента социального развития, активно применяет
электронный документооборот, что значительно повышает общую производительность
отделов и уменьшает сроки предоставления государственных услуг. Так, например,
государственная услуга по выдаче предварительного разрешения органа опеки и
попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав
несовершеннолетних, предусматривает возможность осуществления электронного
обмена документов между отделами департамента в части предоставления документа
(приказа, постановления, распоряжения) об установлении над ребенком опеки
(попечительства), о передаче на воспитание в приемную семью, о помещении ребенка
в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возникают
случаи, когда получение данной услуги осуществляется с нарушением
административного регламента, что ведет к нарушению законных прав и интересов
граждан. В данных ситуациях существует возможность оспорить действие
(бездействие) должностных лиц в суде либо направить жалобу в прокуратуру. При
этом следует обратить внимание на
вопросы ответственности отделов департамента в сфере опеки и попечительства. В
связи с тем, что данные структурные подразделения находятся в ведении
департамента, то они не могут выступать в
качестве ответчиков по гражданским делам. Всю ответственность за нарушения законодательства несет департамент как юридическое лицо.
Отделом защиты жилищных прав детей наряду с
локальным документооборотом организован обмен информацией посредством
автоматизированной системы межведомственного электронного взаимодействия
Тюменской области, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и
картографии, органами местного самоуправления Тюменской области, налажено
межведомственное взаимодействие с органами внутренних дел, ФМС России, ФСИН
России, ФССП России, прокуратурой.
Дублирования
функций в сфере обеспечения и защиты жилищных прав несовершеннолетних между
отделами органа департамента не прослеживается, так как область регулирования
жилищных прав несовершеннолетних полностью находится в распоряжении
специализированного отдела по защите жилищных прав несовершеннолетних. Следует
указать, что вопросы, касающиеся предоставления жилья для детей-сирот,
находятся в ведении Тюменской области, в соответствии со статьей 5 Федерального
закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей", а значит и финансирование на
реализацию данной программы осуществляется из регионального бюджета.
В настоящее время существует проблема обеспечения жилым помещением несовершеннолетнего по договору найма специализированных жилых помещений (во исполнение решений судов). Заключается она в том, что по решению суда необходимо во внеочередном порядке предоставить жилое помещение, однако по месту жительства лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствует возможность поселить его в том же районе области. Данная проблема решается в соответствии с ч.ч. 3-4 ст. 24 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137[5]. Жилые помещения государственного жилищного фонда Тюменской области предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) либо с согласия гражданина в одном из населенных пунктов, входящих в состав муниципального района или городского округа, на территории которого проживает гражданин. В случае отсутствия такого жилого помещения и невозможности приобретения жилых помещений в собственность Тюменской области в связи с отсутствием на рынке жилья жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение в одном из муниципальных образований Тюменской области.
Вопросы обеспечения защиты жилищных прав
несовершеннолетних не всегда реализуются специально созданными отделами. Рассматривая положения Министерства
социальной политики Свердловской области, можно прийти к выводу, что
деятельность по обеспечению защиты жилищный прав несовершеннолетних выполняет
его структурное подразделение - отдел организации и контроля деятельности по
опеке и попечительству[6].
А вот в Курганской области данную деятельность осуществляют на уровне органов
местного самоуправления, а именно данная компетенция находится в ведении
администрации города Кургана[7].
В Омской области данные функции реализуются в территориальных органах опеки и попечительства.
Например, по
вопросам защиты несовершеннолетних граждан необходимо обращаться в управление
опеки и попечительства департамента образования Администрации города Омска[8].
Таким
образом, можно сделать вывод, что организационно-правовая основа обеспечения
реализации жилищных прав несовершеннолетних в Тюменской области имеет свои
особенности по сравнению с Курганской, Омской и Свердловской областью. Так,
например, отдел защиты жилищных прав несовершеннолетних является единственным
специальным структурным подразделением органов опеки и попечительства в
сравнении с иными названными субъектами Российской Федерации. Применяемые в регионе
инновационные технологии и социальные проекты, связанные с профилактикой
семейного неблагополучия и предупреждением социального сиротства, признаны на
федеральном уровне и рекомендованы правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
для использования другими субъектами Российской Федерации[9].
В Тюменской области получили активное развитие электронный документооборот,
эффективное взаимодействие органов государственной власти и государственных
учреждений, рациональный подход к расходованию
денежных средств из регионального бюджета на реализацию государственных
программ. Это и многое другое свидетельствует о том, что Тюменская область
уделяет значительное внимание к проблемам имущественных прав лиц, не достигших
возраста 18 лет.
[1] Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. 1995. № 67.
[2] Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. -М.: ИНФРА -М, 2009. С. 120
[3] Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
[4] Постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2010 N 385-п "Об утверждении Положения о департаменте социального развития Тюменской области" [Электронный ресурс]. URL: http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/gov/administrative/social_department/general_information/regulations.htm - Заглавие с экрана (дата доступа 27.10.13).
[5] Закон Тюменской области от 07.10.1999 №137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области"//Тюменские известия. 1999. №183.
[6] Отдел организации и контроля деятельности по опеке и попечительству//Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области. - [Электронный ресурс]. URL:http://minszn.midural.ru/about/structural_divisions/20.html - Заглавие с экрана (дата доступа 27.10.13)
[7]Управление опеки и попечительства Администрации города Кургана//Официальный сайт Администрации города Кургана. - [Электронный ресурс]. URL:http://www.kurgan-city.ru/about/dep/dsp/opeka/ - Заглавие с экрана (дата доступа 27.10.13)
[8] Защита прав несовершеннолетних//Официальный сайт департамента образования Администрации города Омска. - [Электронный ресурс]. URL:http://www.omsk.edu.ru/opeka - Заглавие с экрана (дата доступа 27.10.13)
[9] Послание Губернатора Тюменской области В.В. Якушева областной Думе «О положении дел в Тюменской области» 2013 год//Официальный сайт губернатора Тюменской области. - [Электронный ресурс]. URL: http://www.admtyumen.ru/ogv_ru/block/important/poslanie2013.htm - Заглавие с экрана (дата доступа 27.10.13)