Право/2. Уголовное право и криминология

 

Преподаватель Бартасюк А. А., студентка 5 курса Денисова Е. А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ХАБАРОВСКОМ КРАЕ

 

Преступность несовершеннолетних в Дальневосточном регионе находится на достаточно высоком уровне. Наиболее криминогенными являются Камчатский край, Приморский, Еврейская АО, Амурская область. Хабаровский край по данным статистики  в 2012 году находился на пятом месте среди регионов с наибольшим удельным весом преступлений, совершенных несовершеннолетними, что составило 8,1%.

Основными факторами, предопределяющими девиантное поведение подростка в нашем регионе, являются окружающая его социальная среда и личностные девиации. А именно: историческое прошлое Дальнего Востока (использование данного региона как территории сосредоточения мест лишения свободы, ссылки, высылки) обусловило высокую концентрацию лиц с противоправными установками, что не могло не сказаться на формировании сознания будущего поколения; неблагоприятное воздействие факторов макросреды (невысокий уровень жизни населения, культивирование жестокости, насилия и разврата в СМИ, отсутствие надлежащего правового воспитания в образовательных учреждениях, неразвитость сети досуговых учреждений) создаёт условия, способствующие объединению несовершеннолетних в группы и совершению ими преступлений. Кроме того, указанные обстоятельства определяют невысоким уровень правового сознания и правовой культуры подростков, минимизируют профилактическую деятельность правоохранительных субъектов; отклоняющееся поведение несовершеннолетних является следствием нарушенной системы отношений в семье. Применение родителями антиправовых стилей поведения (авторитарного, дисгармоничного, конфликтного и асоциального воспитательных стилей), выражающихся как в активном действии родителей, так и в их пассивном бездействии, в дальнейшем используются детьми в отношениях с иными социальными группами (одноклассниками, друзьями, знакомыми). В неблагополучных семьях подростки, как правило, получают свой первый криминальный опыт. Рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в Дальневосточном регионе, социальное сиротство обладает самыми негативными последствиями. Подростки бегут из семей, в которых процветают алкоголизм, наркомания, грубость, нищета. Дети, лишенные родительского попечения, подвержены бродяжничеству, попрошайничеству. Не вызывает сомнения, что здесь присутствует особый риск становления на преступный путь.

Нарастание негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных реорганизаций государственных и негосударственных структур, призванных осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении несовершеннолетних.

Предупреждение преступного поведения несовершеннолетних имеет свои специфические черты, объясняемые психолого-возрастными особенностями профилактируемого объекта и характером воздействия на него социальной среды.

Меры по ранней и непосредственной профилактике преступности несовершеннолетних, применяемые в настоящее время, не вполне отвечают современным российским реалиям. Главной проблемой здесь является медленное формирование единой государственной системы защиты прав несовершеннолетнего.

Практика показывает, что единая, научно-обоснованная система профилактики преступности и иных правонарушений несовершеннолетних на современном этапе в нашей стране не создана. Ее создание требует поэтапного решения множества разноплановых проблем: создание структурной иерархии, необходимой для установления функциональных связей среди субъектов системы; организация эффективной координации и взаимодействия субъектов профилактики; построение единой для субъектов информационно-справочной базы данных по объектам профилактического воздействия; выработка принципиально новых форм и методов профилактической работы; кадровое, финансовое обеспечение; криминологическая и психолого-педагогическая подготовка лиц, участвующих в предупредительной деятельности.

Основной акцент следует сделать на создании единой нормативно-правовой базы для всех субъектов, устранив имеющиеся недостатки в правовом регулировании данной сферы общественных отношений, как-то – бессистемность действующего законодательства о предупреждении правонарушений несовершеннолетних, об их правах и обязанностях, о механизме защиты этих прав. Положения по этим вопросам находятся в различных, порой противоречащих друг другу, нормативных актах.

Долгие годы исключительная роль в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних отводилась КДН, на которые возлагалась «организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам» и масса других задач.

Причины недостатков в деятельности таких комиссий кроются и в юридическом непрофессионализме подавляющего большинства лиц, входящих в составы КДН на общественных началах. Кроме того, в распоряжении КДН нет ни действенных инструментов исполнения принимаемых решений, ни надежных источников объективной информации об «узких» местах в организации предупредительной деятельности на подведомственной КДН территории, ни достаточных финансовых, материально-технических средств.

Представляется вполне очевидным, что КДН в существующем ныне виде не могут решать те большие и сложные задачи по предупреждению правонарушающего поведения несовершеннолетних, которые на них возложены. Следовательно, давно назрел вопрос о разработке нового Положения о КДН. Последние следует переименовать в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, что даст новое направление их деятельности, ибо возникнут дополнительные функции, связанные с осуществлением мер по восстановлению и защите прав и законных интересов подростка. При этом должности инспекторов должны замещаться лицами только с высшим юридическим, педагогическим, психологическим образованием, имеющими опыт работы с несовершеннолетними. Особое внимание следует обратить на привлечение к работе в КДН педагогов, специалистов в области детской психологии и психиатрии. На общественных началах и принципе добровольности в комиссии могли бы войти представители зарегистрированных общественных организаций, занимающихся проблемами несовершеннолетних.

На пути создания единой, научно-обоснованной системы профилактики преступности и иных правонарушений несовершеннолетних, является необходимым скорейшая организация психодиагностических центров (например, при КДН в крупных городах), которые, используя опыт зарубежных стран, будут обеспечивать социально-психологическую диагностику и коррекцию личности подростков, совершивших преступление. Основной задачей таких центров должно стать выявление социально-психологических факторов, детерминировавших совершение конкретных преступлений. Анализ и обобщение таких факторов в полной мере будет способствовать повышению эффективности имеющихся и выработке новых мер воспитательно-профилактического характера, как в целом, так и применительно к конкретному подростку.

Такие центры могли бы оказывать помощь органам предварительного следствия, судам при решении вопросов, связанных с несовершеннолетними правонарушителями, определяя не только степень их социальной деформации, но и личностные качества подростка, его склонности и интересы, нравственные и правовые взгляды, состояние здоровья, наличие отклонений в психике и поведении, выявляли бы основные криминогенные факторы, сформировавшие личность преступника, строили социально-психологический портрет личности и т.д.

В причинном комплексе преступности несовершеннолетних одно из существенных мест занимает проблема семейного неблагополучия, определяемая распадом семей, уклонением родителей от воспитания детей, жестоким обращением с ними. Неблагоприятные условия в семье непосредственно связаны с антиобщественным поведением подростков.

Все больше детей воспитываются в различных типах государственных учреждений (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей сирот и др.) при этом 90% из них имеют родителей, которые уклоняются от воспитания детей, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы, отказались от детей. Наблюдается рост проявления жестокого обращения с подростками (более 70% всех детских травм – семейно-бытового характера).

В результате все более глубокого проникновения насилия в жизнь семьи разрушается ее нравственность, происходит ослабление гуманизации семейного воспитания, порождается детская безнадзорность и беспризорничество; дети вовлекаются в алкоголизм и наркоманию, в преступления и проституцию. Безнадзорные дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством и мелким воровством. Они нередко становятся жертвами различных преступлений, в том числе и сексуальных.

Усилению тенденции роста преступности среди несовершеннолетних способствует существенное сокращение расходов на социальные программы, в том числе и на ресоциализацию осужденных несовершеннолетних. Кроме того, на этой категории в первую очередь отражается последовательное сокращение рабочих мест на предприятиях и в организациях, что приводит к отсутствию возможности устройства на работу подростков, отбывших наказание в воспитательно-трудовых учреждениях.

Проблемы предупреждения преступности подростков в экономической, социально-политической, культурной, семейно-бытовой сфере жизни имеют место быть во всех регионах нашей страны в том числе и в  Дальневосточном регионе, в частности в Хабаровском крае и г. Хабаровске.

Рассматривая проблемы предупреждения и профилактики преступности несовершеннолетних в г. Хабаровске, следует отметить, что при реформировании, начиная с 2009 г., в УВД по Хабаровскому краю началось значительное сокращение штатных единиц. Так, в 2010 г. были сокращены должности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленным за образовательными учреждениями,  основными задачами которых, являются: выявление дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, нуждающихся в социальной реабилитации, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения и проведение с ними индивидуальной профилактической работы; выявление и пресечение деятельности лиц, негативно влияющих на поведение несовершеннолетних, жестоко обращающихся с детьми, вовлекающих их в совершение антиобщественных и противоправных действий; выявление и проведение индивидуальной профилактической работы с социально неблагополучными семьями; выявление обстоятельств, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, административных правонарушений и принятие мер к их устранению; привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.

 Спустя уже 6 месяцев после сокращения, в образовательных учреждениях, где ранее находились школьные инспектора, возросло количество правонарушений.

Место школьного инспектора полиции в системе подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел является крайне важным. Инспектор по делам несовершеннолетних общается с лицами, состоящими на различных видах учетов лишь фрагментарно, согласно законодательству, либо по мере оперативной необходимости.

Не всегда у инспектора по делам несовершеннолетних, особенно в сельской местности, хватает времени посетить несовершеннолетнего, находящегося на учете по месту жительства или по месту учебы, а вызов несовершеннолетнего с родителями, либо законными представителями в инспекцию не всегда приводит к положительному результату, ввиду того, что многие родители уклоняются не только от воспитания и обучения детей, но и систематически игнорируют вызовы в органы внутренних дел.

Школьный инспектор полиции, напротив, практически ежедневно лично «лицом к лицу» общается с не достигшими совершеннолетия правонарушителями, состоящими у него на учете, что позволяет ему проводить в отношении подростков весь согласованный комплекс профилактических мероприятий, у него есть возможность контролировать дисциплину подростка, находящегося на учете, его внешний вид, успеваемость по школьным предметам и корректировать в нужную сторону все заметные школьному инспектору отклонения от установленных законом правил поведения, в том числе, в некоторых случаях даже на стадии умысла или подготовки к противоправному деянию.

Так же можно выделить ряд проблем связанных с центром временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Хабаровскому краю. В Хабаровском крае данный центр представлен в единственном числе. Из-за большой отдаленности территориальных подразделений УМВД по краю,  в таких регионах как Комсомольск на Амуре, Аяно - майский район, Верхнебуриинский район, Солнечный район,  и другие регионы, снижен процент помещения несовершеннолетних правонарушителей, в связи,  с чем это влияет на эффективность предупреждения повторных правонарушений среди несовершеннолетних. УМВД России по Хабаровскому краю просто необходим  второй центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Рассмотрим и классифицируем мероприятия по совершенствованию мер по предупреждению преступности несовершеннолетних Дальневосточного региона, в том числе Хабаровского края.

1) В сфере законодательства:

- формирование нормативной базы для КДН путем принятия единого Федерального закона, который четко определит их полномочия в ранней профилактике преступности несовершеннолетних и позволит скоординировать совместно с другими субъектами усилия по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

- выработка комплексной программы по борьбе с детской преступностью и беспризорностью на основе координации методико-информационной и консультативно-профилактической работы всех заинтересованных ведомств).

 2) В сфере образования:

- сотрудничество школ и комиссий по делам несовершеннолетних;

- введение правового воспитания в школах;

- стимулирование образования общественных организаций, занимающихся досуговой деятельностью несовершеннолетних.

 3) В сфере воспитания и досуга:

- организация более тесного контакта служб занятости, школ и профессиональных училищ для трудоустройства подростков;

- создание стационаров для решения проблемы подросткового алкоголизма и наркомании;

- бюджетное финансирование и привлечение средств спонсоров для психологической помощи детям, попавшим в трудную ситуацию.

Для успешной реализации роли родителей в воспитании детей в осуществлении семейной политики можно выделить следующие меры:

- оказание государственной поддержки при планировании семьи, что необходимо для нормального развития ребенка;

- педагогическая помощь семье путем организации семинаров для родителей, проведение в школах бесед о правильном педагогическом подходе к воспитанию детей, создание реабилитационных центров психологической помощи семьям;

- увеличение интенсивности общения родителей и детей путем организации совместной деятельности.

Однако основное влияние на криминогенность несовершеннолетнего оказывают неблагополучные семьи, и для них первичными являются меры по устранению негативных факторов, оказывающих воздействие на нравственное, моральное, правовое развитие детей. Здесь необходимо ужесточать меры административной ответственности путем увеличения штрафа, лишения родительских прав, в особых случаях применение более строгих мер уголовно-правового воздействия.

При вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления к родителям (лицам, их заменяющим, иным воспитателям) должны применяться более строгие меры, нежели предусмотренные сегодня уголовным законодательством.

Для эффективной профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних необходима дальнейшая проработка вопроса о создании ювенальных судов, которые в пределах своей компетенции рассматривают уголовные, гражданские и административные дела, по которым одной из сторон является несовершеннолетний. К основным задачам ювенальных судов относятся защита детей и их реабилитация.

Также введение специализации не только судей судов общей юрисдикции, но и мировых судей. Подобные меры могут способствовать профилактике первичной и предотвращению рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

Еще одной важной мерой уголовно-правовой профилактики рецидивной преступности несовершеннолетних является назначение судом в каждом конкретном случае правильно выбранного вида наказания, способного достичь целей исправления и превенции.

Применение наказания в виде лишения свободы зачастую оказывается неэффективным, поскольку существует риск формирования устойчивого правонарушителя и потери социальных связей. Представляется, что в ряде случаев более действенным будет являться назначение несовершеннолетним уголовных наказаний, альтернативных лишению свободы, а также освобождение от уголовного наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия.

Важнейшей функцией ресоциализации несовершеннолетнего преступника является возвращение его к нормальной жизни. Здесь необходимо использовать социальные методы исправления подростка, совершившего преступление. Суду при назначении наказания нужно давать соответствующим органам указание об осуществлении контроля над получением подростком среднего образования, трудоустройства, а также подготовки и переподготовки без отрыва от производства.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы управления профилактической деятельностью в отношении несовершеннолетних требуют:

- точного учета ее места в общей системе управления обществом;

- углубления разработки аналитических, управленческих и исполнительных задач сообразно динамике социальных условий;

- согласованного решения вновь возникающих вопросов компетенции и правомочий звеньев системы;

- максимально точной «привязки» функций к задачам;

- детальной нормативной организации системы связей между звеньями;

- определения оптимальной степени централизации и децентрализации.

  Для повышения социальной эффективности выполняемых функций по предупреждению и выявлению правонарушений несовершеннолетних правоохранительными органами требуется решение следующих вопросов:

1)   улучшение профессиональной подготовки сотрудников, в том числе обучение их основам использования компьютерной техники;

2)   активное внедрение в повседневную деятельность автоматизированных учетов, формализованных бланков документов, электронных картотек;

3)   повышение уровня материально-технической оснащенности рабочего места сотрудника, в том числе современными компьютерными средствами;

4)   дальнейшее расширение и совершенствование имеющихся информационно-вычислительных и поисковых сетей, постоянное обновление интегрированных банков данных.

Решением Хабаровской городской думы проанализированы итоги деятельности УМВД России по г. Хабаровску за 1 полугодие 2012 года, где информационно-аналитической запиской о результатах деятельности УМВД России по г. Хабаровску изложены результаты противодействия преступности несовершеннолетних и меры, принятые для ее профилактики.

В течение 2012 года УМВД России по г. Хабаровску принимались меры, направленные на стабилизацию ситуации, связанной с подростковой преступностью, с учетом факторов, влияющих на ее уровень. Инспекторы ПДН в решении вопроса обеспечения занятости подростков общественно полезным трудом работали в тесном взаимодействии с городским центром занятости населения.

Большое внимание уделялось организации досуговой сферы подростков. До начала летних каникул инспекторами по делам несовершеннолетних совместно с представителями других органов системы профилактики безнадзорности была проделана подготовительная работа, где на  встречах проводились индивидуальные беседы с родителями и подростками, в результате которых выясняли интересы и пожелания несовершеннолетних. На основании этого были составлены экраны занятости, согласно которым 97,3% от всех состоящих на профилактическом учете в ПДН несовершеннолетних в летнее время охвачены организованными формами занятости. Ими стали: городские и загородные оздоровительные лагеря (35,2%), трудоустройство (18%), семейный отдых (28,4%).

Особое внимание уделено организации занятости и оздоровлению детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении. Школьники, посещающие "социальные гостиные", включены в состав городских оздоровительных лагерей с оплатой путевок за счет средств Краевого государственного учреждения "Центр социальной поддержки населения". Подростки возраста 12 - 15 лет (в количестве 60 человек), состоящие на учетах в ПДН и КДН, а также воспитывающиеся в неблагополучных или малообеспеченных семьях, направлены в загородные оздоровительные лагеря на профильные оборонно-спортивные смены. Всего в 2012 году было создано 2416 разных форм отдыха, оздоровления и занятости детей на 97007 мест. В целях активизации профилактической работы с неблагополучными семьями, предупреждения преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, проводились операции "Семья", "Быт", "Подросток".

В г. Хабаровске, как и в крае в целом остро стоит вопрос профилактики пьянства и наркомании среди несовершеннолетних. С целью предупреждения пьянства, наркомании среди несовершеннолетних в течение года проводились рейды по торговым точкам на предмет выявления фактов продажи табачных изделий и алкогольной продукции несовершеннолетним. С Региональным управлением по незаконному обороту наркотиков, министерством образования проводились рейды по студенческим общежитиям ПУ, техникумов, высших учебных заведений, по местам концентрации несовершеннолетних на предмет выявления, употребления наркотических веществ. Во всех образовательных школах г. Хабаровска размещены наглядные материалы, направленные на предупреждение наркомании, алкоголизма среди несовершеннолетних. Сотрудниками полиции совместно с врачами-наркологами, привлечением представителей Регионального управления по незаконному обороту наркотиков, Православной епархии проводятся профилактические беседы в форме диалога с демонстрацией видеофильмов. Проблемы наркотизации и алкоголизма среди несовершеннолетних, признаки потребления наркотических, психотропных и токсических веществ доводятся на общешкольных и классных родительских собраниях.

Литература:

1.     Решение Хабаровской городской Думы от 24.07.2012 N 622 "О результатах деятельности УМВД России по г. Хабаровску за 1 полугодие 2012 года" // «Консультант плюс 2013»

2.     Голоднюк  М.П. Предупреждение преступности / М.П. Голоднюк, В.И. Зубкова. - М.: Изд-во МГУ, 2010. – 112 с.

3.      Мауленов Г.С. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений несовершеннолетних: учебное пособие / Г.С. Мауленов. - Караганда, 2009. – 213 с.

4.      Самоделкин С.М. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение / С.М. Самоделкин, С.Л. Сибиряков. - Волгоград, 2011. – 36 с.

5.      Туктарова И.Н. Основные направления предупреждения преступлений против несовершеннолетних: учебное пособие / И.Н. Туктарова. - Саратов: СЮИ, 2010. – 189 с.

6.      Эриашвили Н.Д. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних средствами правового воспитания: учебное пособие / Н.Д. Эриашвили, А.Н. Павлухин,  З.С. Зарипов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 245 с.