Право/8. Конституционное право

Докторант PhD Рустембекова Д.К.

Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова, Казахстан

Межэтнические и межконфессиональные отношения в Республике Казахстан (теоретико-правовые аспекты)

XXI век остро обозначил проблемы контактов культур и цивилизаций Запада и Востока, межэтнических отношений во всем мире, выработки новых подходов к интеграции полиэтничных обществ. Эта ситуация содержит в себе признаки системного общецивилизационного кризиса, включающего в себя, помимо мирового финансового кризиса, признаки энергетического, экологического, продовольственного, социального кризисов.

Во многих странах мира вновь актуализировались проблемы межэтнических и межрелигиозных отношений. Отмечается нарастающий конфликтный потенциал между традиционными системами ценностей в Европе и культурой быстро растущих этнических сообществ из азиатских и африканских государств. Все более острой становится проблема интеграции национальных диаспор в общество страны пребывания. Мир подошел к такому моменту развития, когда культурная полифония все более заявляет о себе как самостоятельное глобальное явление. Становится ясным, что невозможно унифицировать образ жизни, традиции, культуру, этническую картину разных регионов мира и отдельных государств. В противном случае вероятным становится нарастание глобального социального, культурного, религиозного противостояния.

Сегодня во всем мире приходит понимание того, что острейшие проблемы современности могут быть решены только коллективными усилиями и на основе консенсуса.

В Казахстане, для которого полиэтничность и поликонфессиональность являются неотъемлемыми чертами, приверженность идеям общественного согласия, толерантности, интеграции полиэтничного общества, межкультурного и межцивилизационного диалога - это аксиома.

В Республике Казахстан изначально уделялось особое внимание выработке оптимальной формы правового регулирования вопросов межэтнических взаимоотношений. Так, в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года [1], вопросам межнационального согласия посвящен целый ряд статей, где подчеркивается, что любые действия, способные нарушить межнациональное согласие, признаются неконституционными и будут преследоваться по всей строгости казахстанского законодательства.

С этой точки зрения, Ассамблея народа Казахстана как институт в области национальной политики занимает важную роль, деятельность которой регулируется рядом нормативных правовых актов Республики Казахстан [2-4]. Этот институт во многом способствовал становлению и утверждению казахстанской модели полиэтнического общества, деятельность которого направлена на укрепление межэтнического и межконфессионального согласия для представителей 140 этносов.

Ожидаемыми результатами реализации Концепции [5] должны стать:

- дальнейшее совершенствование казахстанской модели межэтнической толерантности и общественного согласия, базирующейся на основополагающих принципах деятельности Республики Казахстан: общественного согласия, стабильности, экономического развития на благо всего народа, казахстанского патриотизма, решения наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами;

- формирование общей системы гражданских и национальных ценностей, основанной на Независимости, государственности, общности судеб граждан Казахстана;

- укрепление института Ассамблеи народа Казахстана;

- обеспечение дальнейшей консолидации всех граждан страны вокруг казахского народа;

- укрепление общественного согласия, казахстанского патриотизма, национально-государственной идентичности и национального единства;

- расширение сферы употребления государственного языка и повышение его общественной значимости;

- выработка целостной системы правовых, политических, государственно-управленческих мер, направленных на укрепление единства народа, развитие демократии, диалога культур и цивилизаций и совершенствование подходов к созданию условий для межэтнического мира и общественного согласия, укрепление взаимодействия государства и институтов гражданского общества, а также координация их деятельности;

- развитие нормативной правовой базы реализации государственной этнополитики, совершенствование и реализация принципов Конституции Республики Казахстан по вопросам гармонизации межэтнических отношений;

- совершенствование региональной политики в межэтнической сфере;

- создание целостной системы информационной работы, с целью освещения реализуемой этнополитики, укрепления национального единства, патриотизма и толерантности;

- создание единой системы воспитания толерантности для всех уровней образования;

- укрепление взаимодействия с зарубежными странами и международными организациями по вопросам межэтнической толерантности и общественного согласия.

Главным результатом реализации настоящей Концепции должно стать дальнейшее укрепление государственной независимости, суверенитета Республики Казахстан, общественного согласия и национального единства на основе углубления демократизации общества, его консолидации, обеспечения гражданского мира, стабильности, социальной модернизации, межэтнического и межконфессионального согласия.

В стране создана также надлежащая нормативно-правовая база для регулирования религиозных отношений. Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» [6] подтверждает право каждого на свободу совести, гарантирует равноправие каждого независимо от его религиозного убеждения, признает историческую роль ислама ханафитского направления и православного христианства в развитии культуры и духовной жизни народа, уважает другие религии, сочетающиеся с духовным наследием народа Казахстана, признает важность межконфессионального согласия, религиозной толерантности и уважения религиозных убеждений граждан. После принятия данного Закона Агентством Республики Казахстан по делам религий (далее - Агентство) было разработано и принято 12 подзаконных актов, в том числе 6 постановлений Правительства Республики Казахстан и 6 приказа Агентства, утвердивших стандарты и регламенты государственных услуг по важнейшим направлениям государственной политики в сфере религии.

Тем самым за прошедший период обновлена и усовершенствована нормативная база в сфере религии, что позволило создать все необходимые правовые условия для функционирования религиозных объединений.

В свете этих положений важным для Агентства стал в первую очередь успешный процесс проведения процедуры перерегистрации религиозных объединений. В ходе перерегистрации Агентством было структурировано и систематизировано конфессиональное пространство республики, получены точные данные о количестве религиозных объединений и их вероисповедной принадлежности.

По состоянию на 1 января 2011 года в стране действовало 4551 религиозное объединение. После перерегистрации, завершившейся 25 октября 2012 года, их численность снизилась до 3088 [7]. На основе работы отечественных экспертов была предложена новая классификация религиозных объединений, сократившая число конфессий и деноминаций с 46 до 17.

В заключение хотелось бы отметить выступление Главы государства Н.А. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости Республики Казахстан, который выделил семь достояний нашей страны [8]. В качестве одним из семи достояний Президент Казахстана назвал единство народа: «Мы смогли превратить нашу Родину в колыбель мира. Через спокойствие в нашей стране воцарилась стабильность, а через согласие - сплоченность. Единство, согласие - наше главное богатство, бесценное достояние. Если нашей основой будет спокойствие, опорой - стабильность, желанием - согласие, то наша страна займет достойное место в истории. Независимость сплотила народ под единым шаныраком Ассамблеи - хранителя мира и согласия. Наше духовное единство - главный фундамент светского государства и общества», - отметил Глава государства.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996. - №4. - Ст. 217.

2. Закон Республики Казахстан «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 года №70-IV.

3. Указ Президента Республики Казахстан «Об образовании Ассамблеи народов Казахстана» от 1 марта 1995 года №2066.

4. Указ Президента Республики Казахстан «О Положении об Ассамблее народа Казахстана» от 7 сентября 2011 года №149.

5. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2020 года)» от 18 апреля 2013 года № 552.

6. Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» от 11 октября 2011 года № 483-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.06.2013 г.).

7. Смаилов А.А. Демографический ежегодник Казахстана: стат. сб.: Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана: 2012.

8. Выступление Главы государства Н.А. Назарбаева на торжественном собрание, посвященном Дню Независимости Республики Казахстан (от 14 декабря 2013) // http://www.akorda.kz