Право/ 9. Гражданское  право

Старший преподаватель кафедры «Ки ФП» О.А. Логинова

Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) ДГТУ

г. Шахты, Россия,

ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

КАК ОБЪЕКТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Всеобъемлющая система различных доверительных обязательств по поддержке некоммерческих организаций со стороны государства постепенно уходит в прошлое. Прямое участие государства в имущественных судьбах негосударственных организаций начинает обретать иную интерпретацию, например, в виде законодательно установленной возможности формировать такой вид актива собственного имущественного самообеспечения, как целевой капитал. Для этой цели принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»

Так уж получилось, что правовое осмысление конструкций, введенных в его текст, пришлось на время после принятия закона. Возникла необходимость познать юридическую сущность целевого капитала и увидеть последствия включения его в понятийный аппарат права.

С момента принятия закона прошло шесть лет. Как показала практика, они оказались не слишком событийными для его норм. В качестве наиболее заметных можно указать на события, связанные с оживлением в стане экономистов, предложивших в свое время законодателю идею многоканального финансирования части некоммерческих организаций и экономическую модель оборота целевого капитала с использованием конкретных финансово-правовых механизмов. Не столь заметными оказались усилия самих некоммерческих организаций по формированию фондов целевого капитала. Еще менее заметными выглядят трудозатраты представителей юридической науки, направленные на исследование сущности целевого капитала как правового явления. Число трудов заметно уступает трудам экономической и финансовой направленности. Не повлияли на научную активность и последующие изменения, внесенные в закон о целевом капитале.

Известная за пределами права синонимическая множественность понятия «целевой капитал» вполне эффективно обеспечивает его презентацию, однако не столь эффективно сказывается на деле правореализации норм закона, словно подтверждая ту истину, что «абсолютное большинство» экономических явлений способны к существованию только в тесной, неразрывной связи их экономического содержания и правовой формы.

Для понимания сущности целевого капитала вне права ему присвоены такие имена, как «русский брат эндаумента», «фандрайзинг по-русски», «вечный капитал», «дарственный фонд», «неприкасаемый капитал», «ресурсный капитал», «донорский капитал», «социальный капитал», «инвестиционный капитал».

Правовая форма целевого капитала с принятием закона № 275 в настоящее время создана. Как установлено в ст. 2 закона, «это часть имущества некоммерческой организации, которая формируется и пополняется за счет пожертвований, внесенных в порядке и в целях, которые предусмотрены настоящим Законом, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций». Наполнение «тела» целевого капитала в момент его формирования допускается за счет денежных средств. В связи с тем что целевой капитал - не застывшая величина и он может пополняться, в законе указаны источники его пополнения. Наряду с денежными средствами пополнение целевого капитала возможно за счет ценных бумаг и недвижимого имущества (п. 3 ст. 4 закона о целевом капитале).

Как источник финансирования деятельности некоммерческой организации целевой капитал имеет значительные отличия от иных источников (вступительные, паевые, членские взносы, регулярные и единовременные поступления от учредителей, добровольные имущественные взносы, денежные средства и имущественные взносы, полученные от учредителей, гранты иностранных и международных организаций, обычные пожертвования физических и юридических лиц, распоряжающихся своим правом собственности). Эти особенности проистекают как из механизма его формирования, так и из целей, для которых формируется целевой капитал. Дополнительное и весьма существенное отличие этому источнику финансирования придает то, что речь идет о финансировании не за счет средств самого целевого капитала, а за счет доходов, полученных от целевого капитала.

Практически каждая норма закона о целевом капитале проникнута идеей о том, что доходы от целевого капитала не могут и не должны служить целям частного обогащения. По мнению законодателя, полученные доходы могут быть использованы в таких сферах деятельности некоммерческих организаций, как образование, наука, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт (за исключением профессионального спорта), искусство, архивное дело, социальная помощь (поддержка), охрана окружающей среды, оказание гражданам бесплатной юридической помощи и осуществление их правового просвещения, а также в сфере функционирования общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения.

В связи со специальным характером закона, комплексностью его норм дело юридической идентификации целевого капитала тем не менее нельзя считать завершенным. Необходимо увидеть те его признаки, которые обеспечивают статику и динамику целевого капитала в рамках имущественных отношений гражданско-правовой принадлежности. Эти отношения не единственные в предмете регулирования данного закона, что, собственно, и обусловливает многозначность понимания сущности целевого капитала. Однако, поскольку целевой капитал выполняет свою функцию в виде принесения дохода за счет участия в обороте, а исходные юридические устои, относящиеся к любому объекту экономического оборота, оформляются с помощью гражданско-правовых норм, эти нормы мы и подвергнем анализу.

По смыслу закона о целевом капитале и его основной идее, целевой капитал - это часть имущества некоммерческой организации, поступившего в его собственность по договору пожертвования или по завещанию, предназначенного для обеспечения потребностей части некоммерческих организаций в дополнительных имущественных ресурсах за счет его инвестирования.

Для целей настоящей статьи автор разграничивает стадии существования целевого капитала, а именно стадию формирования, где допустимы только определенные виды имущественных ресурсов - денежные средства, и стадию пополнения, где кроме денежных средств допустимы такие ресурсы, как ценные бумаги и объекты недвижимого имущества. Так, согласно ст. 3 Закона о целевом капитале целевой капитал некоммерческой организации - это такая часть ее имущества, которая сформирована за счет: денежных средств, поступивших на формирование целевого капитала, денежных средств, полученных за счет процентов от заключения договора банковского счета при размещении средств целевого капитала, денежных средств, составляющих неиспользованный доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Целевой капитал, сформированный некоммерческими организациями, - актив частный, а потому ограничения для управляющей компании менее жесткие. Однако перечень объектов его инвестирования в ст. 15 Закона о целевом капитале также установлен исчерпывающе.

Доход от целевого капитала в составе имущества некоммерческой организации представляет собой самостоятельный экономический объект в виде обособленной части денежных средств некоммерческой организации, имеющей строго целевое назначение. Этот доход, в отличие от целевого капитала, влияет на имущественное благосостояние некоммерческих организаций. Основу его правового режима, как и целевого капитала, образует право частной собственности некоммерческой организации. Будучи полученным вследствие успешной деятельности управляющей компании, этот доход становится самостоятельным объектом гражданских прав, и отношения по поводу его подпадают не только под сферу действия закона о целевом капитале, но и под ст. 136 ГК РФ «Плоды, продукция и доходы». Как известно, эта норма регулирует отношения по поводу поступлений от использования имущества собственника. Использованным имуществом в нашем случае выступает целевой капитал, а передача его в доверительное управление - это форма вовлечения целевого капитала в оборот для целей получения дохода в виде денежных поступлений.