СТРОИТЕЛЬСТВО И АРХИТЕКТУРА/ 6.Землеустроительство.
К.э.н. Поршакова А.Н.
Студентка 3 курса Стрелкова В.
Пензенский государственный университет архитектуры и
строительства, Пенза
Информационное взаимодействие
при ведении государственного кадастра недвижимости
В соответствии с
Федеральным Законом № 221-ФЗ Государственный кадастр недвижимости (ГКН)–
систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также
сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах
между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным
законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным
государственным информационным ресурсом. [1]
Информационное
взаимодействие при ведении ГКН в настоящее время является одной из самых
насущных и в то же время одной из самых сложных задач. Связано это с
несколькими причинами.
Во-первых, за последнее
время резко увеличился поток информации, как внешней, так и внутренней.
Во-вторых, в связи с
постоянной потребностью улучшения эффективности кадастровых мероприятий, растет
необходимость более качественной обработки информации.
В-третьих, внедрение и
развертывание системы Государственного кадастра недвижимости требует унификации
данных и упрощения их представления. Все это вместе взятое и заставляет искать
новые пути и методы организации обработки информационных потоков.
Кадастр недвижимости не
стоит на месте, и теперь от бумажных носителей мы перешли к электронным.
Существует множество программ для ведения кадастровой деятельности:
·
ПО
«Редактор межевого плана».
·
Программный
комплекс «Информационная Система Предварительной Подготовки Данных».
·
Описание
XML схемы формата представления сведений о земельных участках кадастровыми
инженерами в АИС ГКН.
·
«АРМ
кадастрового инженера».
·
ПК
«Помощник Кадастрового Инженера».
·
MapInfo.
·
Автоматизированный кадастровый офис.
·
Конвертор XML выписки Росреестра.
·
Земплан.
·
ГИС ИнгГЕО.
ПО «Редактор межевого
плана»,описание XML схемы формата представления сведений о земельных участках
кадастровыми инженерами в АИС ГКН или ПК ЕГРЗ, Программный комплекс
«Информационная Система Предварительной Подготовки Данных» – программы
бесплатные, которые предоставляются в свободном доступе на официальном сайте
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Пензенской области. [6]
Весь список этих
программ позволяет легко и качественно работать кадастровым инженерам, отсюда и
сведения кадастра недвижимости становятся наиболее точными и всеобще
доступными.
Нельзя не упомянуть про
Публичную кадастровую карту – это справочно-информационный сервис для
предоставления пользователям сведений Государственного кадастра недвижимости на
территорию Российской Федерации. [4]
Сервис предлагает
пользователю удобные инструменты для работы с картой, получения сведений
государственного кадастра недвижимости, поиска объектов недвижимости и единиц
кадастрового деления.
С помощью Публичной
кадастровой карты пользователь, не выходя из дома, может получить справочную
информацию о полном кадастровом номере, адресе и площади объекта недвижимости,
внесенных в ГКН.
Важная роль ГКН как
элемента системы государственного и муниципального управления развитием
территорий. При этом важна роль каждой
из составляющих ГКН:
– государственный кадастровый учет – как акт
признания и подтверждения государством существования объекта недвижимости;
– землеустройство – как механизм установления на
местности границ объектов землеустройства, организации рационального
использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для
осуществления сельскохозяйственного производства;
– государственный земельный контроль – как
механизм, обеспечивающий соблюдение земельного законодательства при
использовании земель;
– кадастровая оценка земельных участков – как
механизм обеспечения справедливого налогообложения.[2]
Фактическая закрытость
баз данных ГКН способствовала образованию массы недостатков и снижению
эффективности для каждого из упомянутых выше процессов.
Информационная
функция ГКН реализуется в настоящее время не достаточно эффективно и не в
полном объеме в силу целого ряда причин, а именно:
– использование формата
данных предоставления сведений ГКН, требующего дополнительных трудовых затрат
на проведение анализа и обработку кадастровой информации;
– использование
различных систем координат при ведении ГКН, разработке градостроительной
документации, создании крупномасштабных топографических карт и планов, а также
отсутствие легитимных открытых ключей перехода и как следствие трудоемкость и
недостаточная точность пересчета пространственных данных между различными
системами координат;
– наличие ошибок в
базах данных ГКН и отсутствие системы удостоверения соответствия между данными
в различных юридически значимых источниках данных;
– отсутствие широкой
доступности кадастровых карт территорий муниципальных образований и территорий
субъектов Российской Федерации, что делает их использование крайне
затруднительным для органов местного самоуправления при оперативном управлении
развитием территорий и разработке градостроительной документации;
– крайне низкое
финансирование работ по землеустройству границ муниципальных образований и недостаточное
финансирование работ по разработке градостроительной документации;
– отсутствие системы
требований к описанию пространственных объектов, обеспечивающих единство систем
учета недвижимости и градостроительного планирования;
– отсутствие нормативно-правового
обеспечения комплексного использования и доступности базовых пространственных
данных ГКН и, в первую очередь, ортофотопланов;
– отсутствие системы
электронного документооборота между участниками информационного взаимодействия;
– не достаточное
нормативно-правовое обеспечение использования электронных документов в
информационном взаимодействии и в обороте недвижимости;
– необходимостью
описания объектов землеустройства (территориальных зон, зон с особыми условиями
использования территорий) как минимум в трех информационных системах (ГКН, ИС
ОГД и Государственном фонде данных, полученных в результате проведения
землеустройства) с предъявлением различных требований их документированию;
– отсутствие
технологически эффективных процедур и нормативно-правового обеспечения
информационного обмена данными между АИС ГКН, ИC ОГД и другими информационными
системами.[2]
Это
ведет к тому, что при подготовке управленческих решений на уровне субъектов РФ
и органов местного самоуправления сведения ГКН не всегда учитываются —
принимаются ошибочные решения при распоряжении земельными ресурсами и при
принятии градостроительных решений.
Главным
тормозом в преодолении означенных выше проблем и в развитии кадастра
недвижимости в целом является отсутствие механизма обратной связи. Центральный
аппарат органа кадастрового учета не располагает всей необходимой информацией о
реальных проблемах, складывающихся на местах. Органы региональной власти и
местного самоуправления не могут отследить все нововведения в ГКН.
Таким
образом, несогласованность в информационной политике органа кадастрового учета,
органов регионального и муниципального управления, их межведомственная
разобщенность выливается в недовольство граждан, потерю инвестиций и
существенные недоимки в местные бюджеты.
Литература:
1.
Федеральный
закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости».