Петрук Олександр Федорович , Заєць Олена Петрівна

Буковинська державна фінансова академія, м.Чернівці

Державний податковий контроль в Україні: проблеми здійснення та напрями покращення

Податкові реформи в Україні, що здійснюються протягом останніх років, супроводжуються кризовими явищами у сферах суспільного життя, що спричиняє збільшення кількості податкових злочинів і правопорушень. Це, в свою чергу, зумовлює необхідність удосконалення роботи державних податкових служб, ефективність здійснення податкових перевірок, стимулювання платників податків до сумлінного виконання своїх обов’язків шляхом застосування суворих адміністративних штрафів і стягнень.

На даний час, значна частка платників податків недотримуються належної сплати податків, тому виникає необхідність створення служби, яка б контролювала дотримання податкового законодавства.

Податковий контроль являє собою державний контроль за дотриманням законності при нарахуванні та сплаті податків у бюджет.

Податковий контроль здійснюється службовими особами податкового органу в межах своєї компетенції за допомогою податкових перевірок; вимагання у платника податку проведення інвентаризації; обстеження будь-яких приміщень платника податку, в тому числі і житла громадян, якщо вони використовуються для отримання доходу (прибутку); одержання інформації від платника податку та третіх осіб; а також надання доручення органам Контрольно-ревізійної служби України на проведення ревізії. Податкові органи застосовують ту чи іншу форму контролю в залежності від напрямку податкового контролю [2].

Органи державної податкової служби України, у разі порушення податкового законодавства, мають право накладати штрафи на винних осіб.

Податковий контроль є державним контролем за дотриманням законності при нарахуванні та сплаті податків у бюджет.

В загальному проведення податкового контролю здійснюється за такими етапами: попередній аналіз; планування контролю; здійснення перевірки; завершальний етап контролю; реалізація й контроль за виконанням матеріалів перевірки.

За результатами проведення перевірки складається акт (якщо порушення виявлені) або довідка (якщо порушень не виявлено). Акт перевірки складається у 2 - х примірниках [1].

Недоліками податкового контролю є те, що чин­ними нормативно-правовими актами не встановлено чітких процедур організації проведення документа­льних перевірок платників податків. Як правило, кожний контролюючий орган самостійно розробляє правила та порядок проведення перевірок у вигляді методичних рекомендацій. Зрозуміло, що такі реко­мендації є відомчими нормативними актами і не­обов'язкові до виконання суб'єктами підприємниць­кої діяльності. На сьогодні на більш високому зако­нодавчому рівні деяке врегулювання знайшли лише виїзні перевірки.

На даний час процесуальну частину планових і позапла­нових перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що здійсню­ються контролюючими органами, регулює Указ Президента України  „Про деякі заходи з перегулювання підприємницької діяльності” від 23.07.98 р., №817/98 [2].

На теперішній час в Україні з метою кодифікування податкового законодавства прийнятий Податковий кодекс України.

За своєю структурою це новий, масштабний, комплексний правовий акт, який дає можливість та відповідає тим глобальним процесам, що відбуваються у світовій економіці.

Так, главою 19 Податкового кодексу України передбачено визначення таких термінів як «податковий контроль» та «методи податкового контролю».

Дотепер ці поняття не визначено жодним нормативно-правовим актом України з питань оподаткування.

Відповідно до проекту Податкового кодексу України,  податковий контроль – діяльність контрольних органів по встановленню стану виконання вимог чинного податкового законодавства суб’єктами, на яких покладено обов’язок по обчисленню, сплаті, утриманню, перерахуванню податків, зборів (обов’язкових платежів), виявленню відхилень у їх діяльності від законодавчо встановлених вимог, їх припинення й усунення, а також по відновленню порушених прав держави та територіальних громад на своєчасне й повне одержання відповідних сум податків і недопущенню таких порушень у майбутньому.

Перелік контрольних органів наведено у главі 20 проекту Податкового кодексу України.

Контрольні органи здійснюють податковий контроль в межах їх повноважень, визначених главою 20 цього Кодексу та іншими законами України.

Податковий контроль у сфері експортно-імпортних і транзитних операцій здійснюють митні органи відповідно до Митного кодексу України.

Органи Служби безпеки України, внутрішніх справ України, прокуратури України та їхні посадові (службові) особи не можуть брати безпосередньої участі у проведенні заходів податкового контролю.

Податковий контроль згідно проекту податкового кодексу здійснюється шляхом обліку платників податків та зборів; проведення перевірок; витребування документів; вилучення документів; огляду територій та приміщень; іншими методами, що визначені цим Кодексом.

Отже, однією з умов функціонування податкової системи є ефективний податковий контроль, який проводиться шляхом податкових перевірок. Проблеми пов’язані з податковим контролем можуть бути вирішені тільки за допомогою Податкового кодексу, який планується остаточно прийняти до кінця цього року.

Література:

1.                                            Закон України «Про державну податкову службу в Україні». - К: ПВКП «Укртиппроект», 1998. - С. 6.

2.                                            Указ Президента України „Про деякі заходи з дерегулюваня підприємницької діяльності” від 23.07.98 р., №817/98.

3.                                            В.В. Буряковский, Б.Я. Кармазин, С.В. Каламбед. Налоги: Учебное пособие. - Днепропетровск: Пороги, 1998. - С. 168.