Экономические науки/1. Банки и банковские системы
Васильев Ю.В., к.э.н., доцент Попова И.В.
Донецкий
национальный университет экономики и торговли
имени Михаила
Туган-Барановского, Украина
Проблемы
независимости Национального банка Украины
Основной задачей Национального банка Украины
является поддержание стабильности национальной денежной единицы и контроль
инфляционных процессов. Для успешной деятельности НБУ необходима определенная
его независимость от других органов государственной власти и от политического
цикла, связанного с выборами. Но эта независимость должна иметь определенные
границы, иначе деятельность НБУ может стать неуправляемой и малоэффективной.
Актуальность данной статьи заключается в
том, что проблема независимости НБУ еще недостаточно изучена и представляет
интерес для современной науки.
Целью статьи является рассмотрение проблем,
возникающих при предоставлении чрезмерной независимости Национальному банку
Украины.
Национальный банк Украины (НБУ) - государство в государстве. По
возможностям влияния в Украине НБУ мало чем уступает Кабинету Министров или
Верховной Раде. Национальный банк контролирует все денежные потоки государства. [1]
Независимость центрального банка –
отсутствие политического давления и влияния исполнительной власти на его
деятельность. Практически ни в одной стране мира центральный банк не обладает
таким уровнем независимости, бесконтрольности и свободы, как Национальный банк
Украины.
В Украине существует 3 вида власти:
судебная, законодательная и исполнительная. И каждая из этих ветвей власти
влияет и держит в узде 2 другие вида власти. И только НБУ является полностью
независимым от всестороннего влияния.
В независимости НБУ есть свои плюсы:
- в случае зависимости центрального банка
существует угроза проинфляционной политики, особенно перед выборами;
- независимый центральный банк имеет
возможность сосредоточиться на долгосрочных целях;
- разработкой монетарной и валютной политики
занимаются эксперты-экономисты, а не политики;
- независимый центральный банк может
применять непопулярные мероприятия.
Но также имеют место и минусы:
- возможно отсутствие руководства за
ошибочные решения;
- общество не влияет на руководство
центрального банка, т.к. политиков можно выбирать, а банкиров – нет;
- может возникнуть отсутствие координации
монетарной и валютной политики с экономической политикой правительства.[2]
Если внимательно прочесть Закон Украины «О
банках и банковской деятельности», а также и Закон Украины «О Национальном
банке Украины», то можно обнаружить, что, в сущности, никто и никак текущую
деятельность главы НБУ и его подчиненных не контролирует. Экономические нормативы, имеющие совершенно
обязательный для всех субъектов Украины характер, НБУ устанавливает по своему
усмотрению, сам же контролирует
исполнение таких нормативов, сам же выдаёт и отзывает лицензии на работу с
иностранной валютой и монетарными металлами, лицензии на
банковскую и финансово-кредитную деятельность, держит
исключительно на своём балансе весь валютный резерв Украины.
И при всём при этом он не обязан даже
согласовывать свои действия, в том числе и действия нормативного характера,
практически ни с кем. Максимум на что в состоянии влиять исполнительная, — но
только и исключительно исполнительная власть! — так это на регистрацию бумаг,
исходящих из НБУ в Министерстве юстиции Украины.
Действующую редакцию Закона «О Национальном
банке Украины» принимали в период,
когда руководство страны после гиперинфляции безоговорочно подчинялось советам
и требованиям МВФ и Всемирного банка. Сейчас абсолютная независимость от
парламента и правительства, а также полная бесконтрольность и
безответственность стали основной причиной крайне опасной финансовой ситуации,
которая возникла и развивается в Украине.
И в
соответствии с требованиями МВФ, прописанными в меморандуме от 30 апреля 2009
года, украинская сторона признала фактически неограниченные возможности для
представителей МВФ регулярно и всесторонне вмешиваться в функции и полномочия
не только самого НБУ, но и Совета Национального банка.
Валютные резервы государства размещаются и
находятся полностью вне государственного контроля. Так, по состоянию на июль
2008 года, официально сообщалось о $37,4 млрд. золотовалютных резервов НБУ, а
через несколько месяцев их объем упал до уровня $21 млрд. И при этом самое
худшее то, что из этой суммы с зарубежных счетов не было снято ни одного
доллара, чтобы перевести в Украину для решения острейших финансовых проблем.[3]
НБУ может также косвенно влиять на
наполнение бюджета денежными средствами, т.к. он имеет право уменьшать или
увеличивать нормы резервирования, что приводит либо к выпуску денег в обращение
либо к изъятию их из обращения. А это непосредственно влияет на наполняемость
бюджета.
Также в Украине принят Закон «Про порядок
погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними
цільовими фондами». В соответствии с этим законом банки несут ответственность
за неисполнение возложенной на них клиентом-налогоплательщиком обязанности
уплатить налоги. Но если это не было сделано вследствие регулятивных действий
НБУ, то эта ответственность растворяется в воздухе, никак не перекладываясь ни
на кого, в том числе и на НБУ — главного виновника неплатежа в таком случае.[4]
Также никто не может решать, насколько
верны, правильны и эффективны действия НБУ. Он сам и решает.
Одной из проблем также является то, что при
напряженных отношениях между ветвями власти НБУ, являясь независимым, может
осуществлять действия для определенных выбранных им лиц. О какой в таком случае
объективной политике НБУ может идти речь?
Таким образом, предоставление чрезмерной
независимости НБУ может и обрушивается большим количеством проблем на
украинскую экономику. НБУ следует согласовывать свои действия и политику с
правительством для осуществления эффективной деятельности и контроля. А для
контроля НБУ следует создать отдельную структуру, которая будет осуществлять
проверки и контроль деятельности и отчитываться перед правительством. Также
необходимо внести изменения в Закон Украины «О Национальном банке Украины» и
определить ответственность работников НБУ за халатность или умышленное
нанесение вреда при осуществлении своей деятельности.
Литература:
1. Лань А. ООО
«Национальный банк Украины» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ubop.net.ua/chtivo/ooo-nacionalnyi-bank-ukrainy.html
2. Лапчук Б.Ю. Валютна
політика: Навч. посіб./К.:Знання, 2008. - 212 с.
3. Ковальчук А.Слишком
независимый Нацбанк [Электронный ресурс] – Режим
доступа: http://www.prostobankir.com.ua/mezhbankovskiy_biznes/stati/slishkom_nezavisimyy_natsbank
4. Самарас Н. НБУ пора
ставить на место [Электронный ресурс] – Режим доступа:
http://poslezavtra.com.ua/nbu-pora-stavit-na-mesto/