Государственное управление /2. Современные технологии управления

 

Сюсяйло О.Н.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Коррупция как системное явление в развитии государства и общества

 

Общество как социальная система в своем развитии приходит этапы устойчивого, гармоничного развития, а также нестабильные этапы, характеризующиеся дисфункциями социальных институтов и увеличением степени отклоняющегося поведения граждан. Одним из явлений, радикально усиливающихся в периоды нестабильности социального развития, является коррупция. Коррупция характеризует дисфункцию института государственного управления, как на уровне политической власти, так и на уровне государственных чиновников, обусловленную рядом системных причин.

По определению, коррупция (от лат. Corrumpere- «растлевать») – термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Коррупция понимается также как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют подкуп должностных лиц, их продажность.

Исходя из приведенных определений, коррупция имеет следующие характеристики: во-первых, субъекты обязательно государственные работ­ники (должностные лица); во-вторых, обязательно использование слу­жебного положения. В-третьих, объективная сторона преступления обязательно выражается в формах присвоения, расхищения, обмана, злоупотребления властью или использования других незакон­ных средств в целях присвоения общественного имущества или денег. В-четвертых, необходимым следствием является присвоение общественного имущества или денег; в-пятых, субъективная сторона характеризуется умыслом.

В настоящее время коррупция в Украине приобрела системный характер. Это означает, во-первых, то, что политику государства непосредственно формируют частные эгоистические интересы лиц и групп, находящихся у власти, вблизи власти и обладающих по тем или иным причинам влиянием на власть. Во-вторых, то, что дополнительные и теневые доходы государственных чиновников, получаемые ими благодаря коррупции, составляют основную часть их материального благосостояния и в этом смысле являются для них необходимыми. В-третьих, что коррупционное поведение приобрело такие формы и масштабы, что его можно в настоящий момент рассматривать как негласную норму живой экономической и правовой культуры современного общества.

Учитывая подобное положение вещей, можно констатировать проблему коррупции как актуальную и требующую эффективных подходов к регулированию данного явления. Следует отметить, что к числу формальных достижений украинской власти в решении данной проблемы относится принятие пакета антикоррупционных законов, создание Национального антикоррупционного комитета и введение должности специального правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики. Однако, после того, как вступление в силу трех антикоррупционных законов было отложено, к последовательности власти возникли некоторые вопросы.

Бороться с взяточничеством, по мнению руководства страны, нужно в рамках национальной стратегии на 2010-2014 гг., которую инициировал Президент Украины. Среди ее приоритетов выделены не только адаптация законодательства к европейским требованиям, а и расширение контроля (в том числе общественного), максимально открытая отчетность, замена «количественных показателей измерения эффективности качественными».

Проблема в том, что Европа ждет практической реализации Украиной обязательств в борьбе с коррупцией, а вступление в силу антикоррупционного законодательства является обязательством Украины, взятым при вступлении в Группу стран против коррупции при Совете Европы (GRECO). Совет Европы в настоящий момент сомневается в целесообразности выделения средств на второй проект по противодействию коррупции в Украине. Президент GRECO Драго Кос сообщил, что Украина не воплотила в жизнь рекомендации GRECO, пакет антикоррупционных законов на практике в Украине не применяется. Законы, направленные на преодоление коррупции («Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения») были приняты еще в июне 2009 г., но вступление в силу этих законов уже дважды переносилось.

         В свою очередь, в Украине создан Национальный антикоррупционный комитет как консультативно-совещательный орган при Президенте Украины, основной задачей которого является оказание содействия Президенту Украины в реализации его полномочий, предусмотренных частью второй статьи 102, пунктом 1 части первой статьи 106 Конституции Украины.

Для реализации основной задачи Национальный антикоррупционный комитет:

осуществляет системный анализ состояния коррупции в Украине и мероприятий, которые применяются для предотвращения и противодействия ей;

разрабатывает антикоррупционные мероприятия, в том числе с целью гармонизации законодательства и устранения имеющихся в нем противоречий;

готовит предложения об упрощении разрешительных и других процедур относительно ведения малого и среднего бизнеса и ликвидации причин, которые предопределяют нарушение в данной сфере;

разрабатывает с учетом отечественного и международного опыта, рекомендаций ведущих мировых организаций проекты актов законодательства по вопросам усиления борьбы с коррупцией;

принимает участие в подготовке проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины в части, касающейся вопросов предотвращения и противодействия коррупции.

Необходимо заметить, что входящий в данный перечень системный анализ состояния коррупции требует отдельного методологического подхода. В частности, когда речь идет о рассмотрении коррупции как системного явления, следует обратить внимание на состояние общества как системы.

Можно перечислить следующие системные факторы, способствующие развитию коррупции как явления:

1.        аномия, состояние общества, при котором нарушается ценностно-нормативный порядок, который обеспечивает его устойчивое развитие. Необходимо отметить, что аномия (франц. anomie - отсутствие закона, организации) - философско-социологическое понятие, используемое для обозначения состояния общества, при котором отсутствие или неустойчивость регулирующих отношения между индивидами и обществом императивов и правил приводит к тому, что большинство населения оказывается «вне» общества, вступая в конфронтацию с ним;

2.        концентрация власти и капитала, образующая устойчивую структуру в системе управления и требующая адекватного «организационного обеспечения». Подобное состояние приводит в дисфункции системы государственного управления как социального института. Дисфункции противоречат формальным институциональным требованиям и сложившимся в обществе официально декларируемым представлениям о назначении и роли того или иного института. Они являются результатом непредвиденных обстоятельств взаимодействия людей. Коррупция как дисфункция системы государственного управления складывается из многочисленных фактов взяточничества чиновников, в результате чего деформируются, искажаются роль и назначение институтов государственной власти, призванных осуществлять управление страной в интересах общества;

3.        нестабильные периоды в развитии общества. Каждое общество как социальная система проходит в своем развитии периоды динамического равновесия и периоды нарушения данного равновесия. Вне зависимости от причин отклонения социальной системы от равновесного состояния, будь-то экономический кризис, либо экологическое бедствие, снижение уровня контроля общества за деятельностью чиновников приводит к увеличению проявлений коррупции;

4.        значимый разрыв между понятиями о правах и свободах и законодательной формализацией данных прав и свобод.

Таким образом, коррупция представляет собой, с одной стороны, дисфункцию системы государственного управления, а с другой стороны, характеризует состояние общества, отличающееся нарушением ценностно-нормативного порядка. Снижение уровня коррупции в обществе нельзя осуществить прямым воздействием в виде жесткого запрета; напротив, масштабы и уровень данного явления могут регулироваться на основе глубокого изучения его причин и воздействия на значимые характеристики общества как системы.

 

Литература

1.        Общая социология: учеб. пособ. / Под общ. ред. проф. А.Г. Эфендиева. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 654 с.

2.        Євграфова Є.П. Система національного законодавства в контексті права (лібертарно-легістський підхід) / Є.П. Євграфова. – К.: КНТ, 2007. – 184 с.