Государственное управление /2. Современные технологии управления

Волик Л.Г.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Системная компетентность органов прокуратуры

Функция прокуратуры является одним из главных понятий, через которое раскрывается структура и все содержание деятельности органов прокуратуры. Изучение прокурорского надзора и прокурорской деятельности, по сути – это углубленное изучение функций прокуратуры. Функции прокуратуры представляют собой указанные в законе направления или части деятельности его органов, которые определяются социально-государственным назначением прокуратуры, характеризуются определенным предметом и задачами и осуществляются с использованием присущий этим органам компетенции.

Функции прокуратуры Украины современного периода закреплены в ст. 121 Конституции Украины, а также в ст.ст. 5, 10 и переходных положениях Закона «О прокуратуре». В соответствии с данными нормами к функциям прокуратуры можно отнести:

1. Поддержание государственного обвинения в суде.

2. Представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом.

3. Надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие.

4. Надзор за соблюдением законов при выполнении судебных решений в уголовных делах, а также при применении других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

5. Надзор за соблюдением и применением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

6. Досудебное расследование действий, которые содержат признаки преступления.

7. Координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Очевидно, что функция надзора за соблюдением и правильным применением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами и по значению, и по объему выполняемой в ее рамках работы, занимает главное место в структуре деятельности прокуратуры Украины. Реализация данной функции не может быть осуществлена с достаточной степенью эффективности в условиях противоречивого, несовершенного законодательства страны с переходной формой экономического и политического устройства без глубокого понимания закономерностей, определяющих правонарушения в обществе. В качестве такого подхода целесообразно предложить системный подход, в рамках которого общество рассматривается как социальная система, а правоохранительные органы – как социальный институт с заданными функциями в данной системе.

Социальный институт определяется как ведущий компонент социальной структуры общества, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, упорядочивающий социальные отношения в отдельных сферах общественной жизни [1]. Согласно С.С.Фролову, «социальный институт – это организованная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества» [2]. Институты одновременно выступают и инструментами социального контроля, так как благодаря своему нормативному характеру заставляют людей подчиняться принятым нормам и соблюдать соответствующую дисциплину. Поэтому институт понимается как совокупность норм и образцов поведения.

С точки зрения теории систем, социальные институты воспроизводят в обществе как социальной системе отрицательные обратные связи, стабилизирующие элементы данной системы и, таким образом, сохраняющие ее целостность, что актуально в случае возникновения значимых отклонений от установленного ценностно-нормативного порядка.

Правоохранительная система как социальный институт выполняет присущие ему функции, которые делятся на универсальные и специфические. Функция – это назначение или роль, которую выполняет социальный институт по отношению к целому. Первой и важнейшей миссией социальных институтов является удовлетворение важнейших жизненных потребностей общества, т.е. того, без чего общество не может существовать как таковое. Оно не может существовать, если не будет пополняться новыми поколениями людей, приобретать средства для пропитания, жить в мире и порядке, добывать новые знания и передавать их следующим поколениям, заниматься решением духовных вопросов. Не менее важной является и функция социализации членов общества, осуществляемая практически всеми социальными институтами. Ее можно назвать универсальной. Список универсальных, т.е. присущих всем социальным институтам функций можно продолжить, включив сюда функцию закрепления и воспроизводства общественных отношений, регулятивную, интегративную, транслирующую и коммуникативную функции.

Наряду с универсальными, существуют и специфические функции, т.е. такие функции, которые присущи одним и не присущи другим институтам. Прокуратура, как и другие политико-правовые институты, выполняет функцию стабилизатора общественного порядка. Данную функцию можно детально представить с помощью «системного мировоззрения» как основы научного мировоззрения постнеклассического этапа развития. Основой данного мировоззрения является системный подход, постулирующий целостность как критерий оптимальности сложных открытых систем. Предполагающий также непротиворечивость обеспечения целостности систем различного уровня иерархии. Динамичность, эволюцию систем, предполагающую динамику приоритетов коллективных и индивидуальных ценностей на различных этапах развития системы.

Таким образом, в рамках системного мировоззрения функции правоохранительных органов как социального института состоят в обеспечении устойчивости ценностно-нормативного порядка общества как социальной системы, способствующего сохранению его целостности. Принятие решений в рамках такого подхода потребует формирования не только профессиональной, но и системной компетентности прокуроров, что особенно актуально в динамично развивающемся обществе, характеризующемся не только несовершенным и противоречивым законодательством, но и трансформацией системы ценностей граждан, обеспечивающей им возможности выживания и развития в заданных условиях внешней среды.

Литература

1. Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г.В.Осипова. – М.: Наука, 1995. – С.277.

2. Фролов С.С. Социология / С.С.Фролов. – М.: Наука, 1994 – С. 122.