Государственное управление /2. Современные технологии управления

Дивенков А.В.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Государственное стимулирование модернизации металлургического комплекса Украины

Металлургический комплекс Украины представляет собой отлаженную систему взаимодействующих между собой предприятий по добыче сырья, комбинатов по его обогащению и металлургических заводов, занимающих площади в десятки тысяч квадратных километров. Всего в металлургическом комплексе насчитывается около 400 крупных и средних предприятий чёрной и цветной металлургии, расположенных во многих областях Украины, причем подавляющую часть отрасли составляет именно черная металлургия. К ней относятся около 350 украинских предприятий: горнообогатительные комбинаты, заводы по производству черных металлов, коксохимические и трубные заводы. По объемам производства черная металлургия занимает первое место среди промышленных отраслей экономики страны. Объем вырабатываемой ею продукции достигает 30% от общего производства, она дает более 40% валютных поступлений; в отрасли занято порядка 10% работающих, поэтому черная металлургия имеет для Украины важнейшее экономическое и социально-политическое значение.

Учитывая тот факт, что развитие черной металлургии пришлось на начало ХХ века, в настоящее время существует проблема модернизации существующих производств. Так, в передовых странах на реконструкцию производственных мощностей инвестируется около 25-35 долл. на тонну стали. В Украине за год все собственники меткомбинатов вложили 600 млн. долл. Это значит, что модернизационные вливания составили не более 15—16 долл. на каждую тонну. А если учесть, что половина этих средств идет на поддержание оборудования в рабочем состоянии (по сути — подкручивание гаек в старом оборудовании), то реальные инвестиции в его обновление и новые технологии составляют только 7—8 долл./т. Технологическое отставание Украины измеряется десятками лет. К примеру, Франция начала кардинальное реформирование металлургической отрасли еще с конца 1970-х. На протяжении 10—15 лет вложения французских металлургов (при адекватном украинскому объеме выплавки стали) ежегодно превышали 2 млрд. долл., или около 80 долл./т. Результат очевиден: сегодня французские меткомбинаты являются одними из наиболее продвинутых в мире: почти вся сталь плавится конвертерным способом. В Украине же 45% металла выходит из старых мартеновских печей [1]. Данные закономерности подтверждаются статистическими показателями (табл. 1). Более детально, степень износа основных фондов в промышленности Украины достигает 61,8%, а в обрабатывающей промышленности – 94,9%.

Таблица 1

Наличие и состояние основных средств за 2009 г. [2]

	В фактических ценах на конец года, млн. грн.		Степень износа, %
	первичная (переоцененная) стоимость	остаточная стоимость
Всего	3903714	1597416	60,0
промышленность	970942	370807	61,8
добывающая	127723	68794	46,1
обрабатывающая	614731	215727	64,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	228487	86286	62,2
строительство	66486	35889	46,0
деятельность транспорта и связи	1366919	220081	83,9

Экономический кризис 2008 г. определил насущную необходимость модернизации базовых отраслей экономики страны и обозначил основную цель обновления основных фондов в металлургическом комплексе, которая сопровождает процесс неизбежного перехода предприятий отрасли на следующий технологический уклад (табл. 2).

Таблица 2

Индексы промышленной продукции, % к предыдущему году [2]

Наименование	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Промышленность	114,2	107,0	115,8	112,5	103,1	106,2	107,6	94,8	78,1
Обрабатывающая промышленность	117,2	108,9	118,2	114,6	103,0	106,3	109,9	94,0	73,5
Металлурги-ческое производство и производство готовых металлических изделий	104,9	103,9	114,3	112,0	98,5	108,9	107,0	87,7	73,3

Процесс перехода целесообразно жестко контролировать со стороны государства, так как ситуация 2005-2008 гг. показала, что даже при очень высокой норме прибыли собственники предприятий не стремятся к технологическому перевооружению, как это должно было бы быть исходя из рыночных представлений.

На данном этапе владельцы предприятий воплощают в жизнь только проекты, способствующие улучшению качества традиционной продукции, снижению ее себестоимости и увеличению объемов производства. При этом о внедрении передовых технологий, способных резко изменить сложившуюся ситуацию и ввести Украину в элитный клуб мировых производителей высокотехнологичной металлопродукции, речь пока не идет.

При этом можно говорить о двух направлениях модернизации производства: техническом и энергетическом. Очевидно, что в одночасье заменить все мартеновские печи конвертерами и электроплавильными установками не получится. Нужен переходный вариант, адаптированный к украинским реалиям. Одним из них может стать использование установок типа «печь-ковш» и непрерывной разливки стали. В этом случае мартеновская печь нужна лишь для получения дешевого металлического расплава, тогда как доводка до нужных свойств осуществляется на современных установках. В украинских условиях это наиболее приемлемый вариант. Именно по этому пути сегодня пошли Енакиевский и Алчевский меткомбинаты и Днепровский меткомбинат им. Дзержинского [1].

Кардинально уменьшить энергозатраты можно использованием так называемых литейно-прокатных модулей. Это автоматизированный процесс, сочетающий непрерывное литье и прокат без дополнительного нагрева (а значит, и расхода дорогих топливных ресурсов). Кроме прочего, он позволяет существенно расширить сортамент продукции и еще 10—15 лет назад считался верхом технологических достижений. В частности, он позволяет выйти на все еще не освоенный украинцами рынок современного автомобильного листа, что открывает огромные возможности сбыта этой продукции в автомобильной промышленности. Впрочем, стоит разделять необходимость снижения энерго- и ресурсозатратности производства полуфабрикатов и выход на рынок с новой продукцией. Последнее в условиях жесткой конкуренции со стороны высокотехнологичных мировых производителей проката может быть крайне рискованным шагом.

В период посткризисного восстановления экономики проблема модернизации является критической потому, что в условиях депрессивной экономики и ограниченного финансирования, а также замедленного экономического роста повышение конкурентоспособности – это необходимое условие выживания отраслей экономики. Чем быстрее пройдет модернизация этих отраслей, тем скорее они смогут привлечь капитал и адаптировать свое производство к реальным нормам и структуре спроса. Таким образом, учитывая откровенное нежелание собственников металлургических предприятий проводить необходимую модернизацию, следует активизировать процессы гсоударственного регулирования экономических процессов.

Необходимо напомнить, что методы государственного регулирования можно классифицировать по организационно-институциональному критерию на административные и экономические.

Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных «правил игры» в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы, в свою очередь, не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. При этом важно, что жесткое разграничение экономических и административных методов провести сложно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого.

Что касается государственного регулирования процесса модернизации металлургического комплекса, то в данном случае очевидно, что пришло время регулирующих мероприятий не только стимулирующего, но и дестимулирующего характера. Так, целесообразно внедрение дискриминационных тарифов с учетом потребления электроэнергии и природного газа в зависимости от применяемой технологии производства; нераспространение отраслевых льгот на предприятия, технологии производства которых выходят за установленные технологические нормы. Такие подходы не должны исключать льготного кредитования предприятий металлургического комплекса, направленного на технологическую и энергетическую модернизацию производства.

Литература

1. Макогон Ю. Горно-металлургический комплекс Украины: мифы и реальность / Ю. Макогон // Зеркало недели. - № 34 (562). - 3-9 сентября 2005.

2. Державний комітет статистики України: офіційний веб-сайт [Електронний ресурс] Статистика. – Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.