Государственное управление /2. Современные технологии управления

 

Фоменко Д.В.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Социальная политика государства как механизм формирования социального капитала

 

         Проведение эффективных реформ в различных сферах жизни общества невозможно без согласования действий, целей и задач, а также принципов развития всех его членов. Необходимость реформирования национальной экономики Украины, направленного на повышения уровня конкурентоспособности страны на мировых рынках, актуализировала проблему поиска и внедрения действенных инструментов социальной политики, обеспечивающих единство членов общества в достижении поставленных целей.

         Одной из наиболее важных целей социальной политики государства, достижение которой способствует объединению усилий членов общества, является формирование социального капитала. Данному понятию следует уделить особое внимание. 

Социальный  капитал  как   особое   явление   современной   социально- экономической действительности стал объектом изучения  сравнительно  недавно – в конце ХХ века. Интерес к этому явлению был  связан,  в  частности,  с тем, что господствующий в качестве  концептуальной  парадигмы  человеческого поведения «экономический детерминизм» оказался не способен объяснить  многие реалии не только общественной жизни, но и рынка труда и трудовых  отношений.

В материалах известного проекта Всемирного банка социальный капитал рассматривается как ресурс, необходимый для экономического развития не просто отдельных социальных групп, организаций, но даже и стран: сейчас уже известно, что эти три типа капитала (физический, человеческий и природный) лишь отчасти определяют процесс экономического роста, потому что они не придают значения способу организации и взаимодействия экономических агентов для создания экономического роста и развития.

Социальный капитал – понятие, введенное П. Бурдье в статье «Формы капитала» (1983) для обозначения социальных связей, которые могут выступать ресурсом получения выгод. Социальный капитал (social capital) определяется как связи между людьми и зависящие от них нормы доверия и поведения, которые создают механизм социального взаимодействия.

П. Бурдье подчеркивал «неуловимость» социаль­ного капитала по сравнению с другими формами капитала. В то время как экономический капитал лежит на банковских счетах, а человечес­кий капитал сосредоточен в головах людей, социальный капитал при­сущ социальной структуре взаимодействий. Социальный капитал — ре­сурс, который актор постоянно должен соотносить со своим окружением. Индивид обладает социальным капиталом по отношению к другим, и эти другие должны действительно являться источниками удовлетворения его потребностей. Как упоминалось прежде, мотивация участников обмена делает ресурсы широкодоступными. При этом спо­собы обмена разными ресурсами могут различаться. Так, люди могут со временем выплатить свои долги обществу, занимаясь благотворитель­ностью или давая милостыню. Они повинуются велению норм, предпи­сывающих определенные правила поведения. Внутренние нормы, которые делают такое поведение возможным, затем присваиваются другими членами общества как ресурс, открывающий доступ к контролю над вы­полнением предписаний. Благодаря такому обобществлению держатели социального капитала, как и другие члены сообщества, дают взаймы материальные и нематериальные ресурсы без боязни неплатежей. Коулмен проанализировал нормы и санкции как источник социального ка­питала: «Эффективные нормы препятствуют распространению крими­нала и дают возможность перемещаться свободно вне стен своего дома по ночному городу... без страха за собственную безопасность». Тем не менее, излишне строгие нормы интернализации могут привести к сверхсоциологизации человеческих действий.

Таким образом, социальный капитал возникает на базе социальных связей, но формируется и реализуется через отношения, в процессе, динамике. Социальный капитал как ресурс социальных связей (возможность, условие) трансформируется в свойство социальных отношений, отражающее качество этих отношений. Социальный капитал можно квалифицировать как субстанциональную характеристику социальных связей атрибутивного качества социальных отношений. Увеличение доверия и надежности в процессе реализации социальных отношений и есть та количественная мера, позволяющая рассмотреть социальный капитал как самовозрастающую стоимость в экономическом эквиваленте и приращение ценностей в социокультурном измерении.

Формирование социального капитала общества – задача социальной политики государства. Социальная политика является составной частью общей стратегии государства, относящейся к социальной сфере: целенаправленная деятельность по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению ему социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны проводимая правительством, всеми ветвями и органами власти, опирающаяся на широкую общественную поддержку социальная политика предназначена аккумулировать, фокусировать, отражать обстановку в стране и ситуацию в обществе, потребности и цели социального развития.

Традиционно, цели и задачи социальной политики формулируется не в терминах теории систем, а с учетом социальной стратификации общества.  Задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности.

Тем не менее, подход к обществу как к социальной системе позволяет определить его интегрирующие системные характеристики, в том числе – уровень и характер доверия членов социальной системы друг другу, определяющий характер связей между ее элементами. Постановка задач социальной политики государства в терминах теории систем как увеличение уровня эмерджентности общества позволит более корректно подойти к оценке результатов проводимой социальной политики, а также определить потенциал общества для проведения экономических реформ. В целом же, социальные системы с более высоким уровнем взаимного доверия их членов и с таким типов взаимосвязи и взаимодействия, который обеспечивает нелинейный результат приложенных коллективных усилий, способны добиться гораздо больших результатов при реформировании собственной деятельности.

Таким образом, эффективность проведения реформ в различных сферах жизнедеятельности общества базируется на обеспечении социального капитала как основной задачи социальной политики государства. Социальный капитал повышает уровень эмерджентности общества как социальной системы, обеспечивая нелинейный эффект в результате приложенных коллективных усилий.

Литература

1.                   Градосельская Г. В.  Сетевые измерения в социологии: учеб. пособ. / Г.В. Градосельская; под ред. Г. С. Батыгина. М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004. — 248 с.

2.                   Общая социология: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. А.Г.Эфендиева. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 654 с.