Кокшетауский Государственный университет имени Ш. Уалиханова, Казахстан

Экономические и организационные аспекты реформирования системы образования в Германии в рамках общеевропейских инициатив.

Шаяхимова Рыскайша Куандыковна.

Согласно Лиссабонскому коммюнике, страны-участницы обязуются тратить не менее 3 % ВВП на образование и исследования. Германия в настоящее время приближается к этой цифре. Вузы финансируются в объеме примерно 6 млрд. евро. Система высшего образования Германии объединяет более 350 учебных заведений, подавляющее большинство которых составляют государственные вузы (негосударственные должны иметь лицензию на преподавание). В них обучается около 1,9 млн. студентов, к 2010 г. ожидается увеличение их числа на 25%. [1]. Важно отметить, что образование в Германии является бесплатным не только для граждан страны, но и для представителей многих государств, успешно обучавшихся в вузах своей страны в течение двух лет и сдавших экзамен на свободное владение немецким языком. Но с зимнего семестра 2005г. в Баварии, Баден - Вюртемберге, Нижней Саксонии, Северной Рейн - Вестфалии и Сааре власти ввели плату за обучение в размере около 500 евро. Сразу же отметим, что эта сумма по сравнению с тем, что реально затрачивает государство, совсем мала. Целью введения платного обучения является, скорее всего, стимулирование серьезного отношения к учебе. Руководящим органом системы образования является Постоянная Конференция министров образования, науки, культуры и спорта, куда входят министры образования земель Германии. Напомним, что Германия состоит из 16 федеральных земель, каждая из которых имеет свое законодательство. Конференция министров принимает решения и проверяет деятельность ведомств. Здесь утверждаются типовые положения. Координирующим органом является Конференция ректоров учебных заведений Германии. На уровне земель руководство образовательным процессом осуществляют земельные профильные министерства. В каждой из земель действует свой закон об образовании. В Германии установлены общие стандартные правила приема в высшие учебные заведения. Своего рода допуском к экзаменам является диплом Abitur, который выдается по результатам учебы и обычно позволяет поступить в университет без экзаменов. Но некоторые вузы, особенно медицинские, в последнее время ввели вступительные экзамены и конкурсный отбор. В целом, в системе высшего образования Германии в последние годы наблюдается тенденция конкурсного отбора среди абитуриентов. Диплом Abitur перестал рассматриваться в качестве безусловной гарантии качества среднего образования, полученного его обладателем.

Они показывают большой потенциал системы образования и ее попытку

сохранить лидирующее положение в европейском образовательном пространстве. С учетом ориентации немецкой экономики на инновационное развитие существенные усилия образовательной политики Германии направлены на реформирование системы профессионального образования. Главными направлениями инновационной деятельности в области профессионального образования в Германии являются:

1. Модернизация:

- это новые квалификационные требования, ввиду возникновения изменения экономической структуры от промышленной экономики к сфере обслуживания и с учетом демографических изменений;

- это создание новой образовательной культуры в инновационных сферах, развивающихся специальностях и областях, непосредственно связанных с исследованием;

- это структурное совершенствование системы профессионального образования. 

2. Менеджмент в области перехода от одного уровня образования к другому:

- это совершенствование системы координации между профессиональными школами и образованием на предприятии;

- это учет ранее приобретенной квалификации при получении высшего образования;

- это совершенствование структуры поддержки лиц, имеющих социальные проблемы;

- это повышение числа мигрантов, получающих высшее образование в Германии;

- это последующая квалификация взрослых без законченного школьного или высшего образования;

 3. Последипломное образование:

- это увязывание профессионального высшего образования с последипломным образованием;

- это проницаемость профессионального образования для высших учебных заведений;

- это ступенчатость высшего образования и способность обеспечить профессиональную занятость.

  4. Открытость Европе:

- это национальные образовательные реформы с учетом процессов европейского развития. Сюда относятся как национальный, так и европейский уровни

квалификации, система уровней профессионализма в педагогическом образовании и понятие профессии.[2].

Сегодня высшим учебным заведениям Германии брошен серьезный вызов. Наряду с модернизацией высшего образования посредством перехода к двухуровневой системе обучения (бакалавриат и магистратура) немецкие вузы должны ориентироваться на большую диверсификацию критериев, определяющих их место в ряду ведущих вузов, а также на возрастающие требования самостоятельности и конкурентоспособности. Учитывая данные требования к системе высшего образования, правительство Германии разработало программу образовательных действий по обеспечению возможностей получения образования будущим поколением и повышению эффективности в области научных исследований.

Рассмотрим основные механизмы осуществления образовательной политики в условиях создания и функционирования национальной инновационной системы.

Начиная с 2003 года в Германии при непосредственном содействии Федерального министерства образования и исследований осуществляются активная разработка и реализация комплекса образовательных мер под общим названием «Ausbildungsoffensive», или «Активные образовательные действия». Они включают в себя серию инновационных проектов, направленных на модернизацию и оптимизацию деятельности образовательных структур в первую очередь в системе профессионального образования.

Данная программа федерального правительства Германии имеет целью улучшение ситуации с местами производственного обучения, одновременно она является центральным элементом осуществления закрепленной в «Национальном договоре об образовании и молодых специалистах в Германии» поддерживающей деятельности государства. Благодаря различным акциям экономика должна получить поддержку в том, что касается создания мест производственного обучения. Кроме того, одной из главных целей новой образовательной политики должно стать создание большего количества учебных мест, прежде всего в наиболее перспективных производственных областях или в новых технологических сферах.

«Активные образовательные действия» – это интегрирующий элемент деятельности в рамках подписанного 16-го июня 2004г. Федеральным правительством и ведущими представителями важнейших экономических союзов «Национального договора об образовании и молодых специалистах в Германии». Комплекс «Активные образовательные действия» включает в себя различные инструменты, начиная от новых программ поддержки до образовательных кампаний со стороны Федерального министерства образования и исследований, и располагает следующими основными направлениями [3]:

· программа по созданию мест производственного обучения в западных и восточных землях «Ausbildungsplatzentwickler West»/«Ausbildungsplatzentwickler Ost»,

· новая федеральная программа развития и поддержки образовательной структуры «Jobstarter», программа шефства «Patenschaftsprogramm»).

Программа отраслевых кампаний направлены на поддержку таких новых отраслей развития, как микросистемная техника, нанотехника, биотехнология, оптические технологии; а также в те области, в которых предложение на места производственного обучения превышает спрос. Министерством образования и исследований Германии разработана, в частности, программа «Исследование в высших профессиональных училищах во взаимосвязи с экономикой», которая начала реализовываться с 2005 года и должна создать мосты между высшим профессиональным образованием и экономикой с целью ускорения процессов переноса и внедрения нового знания на предприятиях. Развитие спектра дисциплин в высших профессиональных училищах осуществляется посредством внедрения многочисленных специальностей, преподающихся на различных ступенях обучения для бакалавров и магистров. Существуют программы, сфокусированные на такие группы лиц, как молодые люди, не имеющие законченного школьного или высшего образования, или молодые люди, имеющие социальные проблемы, а также молодые мигранты и предприниматели-иностранцы (программы «BQF», «KAUSA») .

Благодаря богатому историческому опыту в сегодняшней Германии создана успешно функционирующая система образования. Она в основном подразделяется на 2 вида учреждений в зависимости от условий поступления в них и возможностей завершения. 131 вуз одного ранга и 43 вуза по различным специальностям искусства составляют одну ветвь вузовской системы, 138 вузов по специальностям (среди них 26 административных вузов) – другую. К вузам первого типа относятся не только 64 университета, но и 19 теологических, 14 педагогических, а также 7 всеобщих вузов, которые предлагают образовательные курсы как на уровне университетов, так и на уровне специальных вузов. (Данные: зимний семестр 1991/92). 27 университетов, 6 педагогических вузов и 20 теологических вуза находятся в новых землях; из вузов по специальностям искусства 12 и из специальных вузов 15 учреждений находятся в новых федеральных землях. Процесс основания новых вузов и преобразования старых учреждений в новых федеральных землях в 1992/93гг был не завершён.

Преобладающее большинство вузов являются государственными учреждениями (или земельными). Только 62 из около 312 вузов принадлежат частным лицам, (большую часть которых составляют церковные, теологические вузы или специальные вузы социальной сферы).

Юридической основой системы высшего образования является закон о высшей школе, (HRG) принятый на федеративном уровне 1976г и изменённый последний раз в 1990г., и соответствующие земельные законы для исполнения рамочного закона на уровне земель. Соответствующие земельные ведомства, министерства культуры и науки осуществляют правовой контроль над системой высшего образования, а также специальный контроль над отдельными сферами по осуществлению государственных задач, касающихся прежде всего управления кадрами и финансами).

Наряду с политическими органами земель, которые имеют полномочия по принятию решений по планированию и контролю в сфере высшего образования, имеются 5 важных органов для общегосударственной координации политики высшего образования. К ним относятся:

1. Существующая с 1949г. Постоянная Конференция министров культуры земель (КМК), которая работает без участия федерального правительства. Решения КМК могут приниматься единогласно и требуют исполнения через соответствующие земельные правительства или земельный парламент.

2. Федеральная земельная комиссия по планированию образования и развития исследований (B.L.K.), которая была учреждена (создана) согласно поправке к конституции в 1970г. и служит административному согласованию между федеральным правительством и земельными правительствами.

3. Созданный в 1969г., согласно закону о развитии строительства вузов, комитет планирования строительства вузов, в котором представлены BMBW, Федеральное министерство финансов.

4. Существующий с 1957г. совет по науке, который в административной комиссии объединяет администрации федерации и земель и в комиссии по науке – влиятельных представителей университетов. Совет по науке следит за текущим развитием системы вузов и разрабатывает планы развития и стратегические перспективы развития.

5. Конференция ректоров вузов (HRK, ранее Западногерманская конференция ректоров), которая может рассматриваться как организованное хобби руководства университетов и специальных вузов по отношению к государственной администрации и общественности.

Вузы являются в отдельных землях крупнейшими государственными работодателями. В вузах старых земель (включая клиники при вузах) в 1990г. насчитывалось в целом 314000 штатных единиц, из которых 109000 являлись научными кадрами. 55000 учёных совмещали научно-исследовательскую работу с преподаванием в вузах. Что касается преподавателей вузов, то в первую очередь следует упомянуть профессоров, которые составляют только определённую часть научного персонала (22000 человек) и в соответствии с задачами и окладами дифференцируются ещё на несколько групп. Для их деятельности характерно то, что они сами формируют задачи в исследовании и обучении и назначаются служащими по предложению вуза соответствующим земельным министерством.

Следует отметить, что профессора уже давно не имеют прежних привилегий, однако их роль в системе высшего образования весьма значительна и обусловлена правом принимать экзамены, поддерживать и контролировать молодые кадры. Большая часть научного персонала обозначается как «среднее звено»; это ассистенты, доценты, научные сотрудники, а также ассистенты, которые, с одной стороны, участвуют в процессе обучения, с другой - занимаются научной работой.

Большинство из них – служащие, избираемые на определённый срок, или служащие по срочному договору, которые в рамках своей деятельности получают также научные квалификации (учёная степень). Условием для назначения в качестве ассистента, а также для других позиций среднего звена является защита диссертации, для назначения на должность - научного сотрудника – законченное высшее образование. Назначение на должность профессора предусматривает, как правило, ученую степень доктора наук и признание профессиональной педагогической пригодности в определенной научной отрасли. До назначения на должность профессора они работают в качестве «приват-доцентов» (почетных доцентов) в вузе.

Таким образом, развитие системы подготовки учителей в Германии осуществляется в двух направлениях. С одной стороны, реализуются внутригосударственные меры, способствующие совершенствованию системы подготовки специалистов, а с другой – меры, отвечающие требованиям, предъявляемым к участникам Болонского процесса.

Литература:

1. Statistisches Jahrbuch für BRD. Hrsg. Statistisches Bundesamt 2001. Wiesbaden, 2001.

2. Innovationskreis berufliche Bildung (www.bmbf.de/de/6190.php)

3. Ausbildungsoffensive (www.bmbf.de/de/ausbildungsoffensive.php)

4. Интернет: Сайт Берлинского саммита по Болонскому процессу http//www. Bologna- btrlin2003.de >.