Конституционные гарантии соблюдения экологических прав человека.

А.А. Пирмагомедов, доцент кафедры

гражданского процесса ДГУ.

Конституция Российской Федерации, являясь основным законом России, содержит общую систему механизмов реализации закрепленных в ней прав и свобод человека. Эти механизмы играют роль конституционных гарантий прав и свобод.

Основным гарантом экологических прав человека является сама Конституция РФ, в частности она, гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). То есть, Конституция РФ обязывает государство посредством отдельных институтов власти обеспечивать защиту и реализацию прав и свобод человека, в том числе и экологических. Практически весь механизм государства задействован в гарантировании этих прав и свобод. Гарантом прав и свобод выступает и Президент РФ; нормативно-правовую базу экологического благополучия граждан в основном формирует Федеральное Собрание РФ; меры по обеспечению экологической безопасности и регулированию экологических прав должно предпринимать Правительство РФ; защиту и восстановление нарушенных прав – правоохранительные органы и органы правосудия.

В этом ряду можно особо отметить Президента РФ как гаранта прав и свобод человека. В частности, выполняя рекомендации международной конференции ООН по охране окружающей среды и устойчивому развитию в Рио-де-Жанейро, 1992 г., Президент Российской Федерации подписал Указ от 6 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития». В нем впервые в качестве одного из направлений по реализации государственной экологической политики Российской Федерации обозначено обеспечение экологической безопасности. 1 апреля 1996 года вышел Указ президента Российской Федерации № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», который утвердил представленную Правительством «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Также Президентом РФ на заседании Президиума Госсовета РФ «Об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации» № 29, 4 июня 2003 года была подписана Экологическая доктрина Российской Федерации. Основными гарантиями экологического благополучия населения стали: 1) обеспечение устойчивого природопользования, 2) снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение, 3) сохранение и восстановление природной среды, 4) обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях, 5) экологические приоритеты в здравоохранении, 6) предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций, 7) предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды, 8) контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов, 9) развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием, 10) экологическое образование и просвещение и др. Этими доктринальными положениями подтверждается активная позиция Президента РФ как гаранта экологических прав и свобод человека.

В нынешнюю систему государственных гарантий также входит «Международная защита», часть 3 статьи 46 Конституции РФ наделяет каждого правом обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Комитет ООН по правам человека, Европейский Суд по правам человека и др.).

Важным шагом на пути оптимизации процессов гарантии соблюдения, реализации и защиты экологических прав человека стало введение таких институтов, как Уполномоченный по правам человека Российской Федерации и Общественная Палата Российской Федерации. Если первый институт напрямую вытекает из Конституции РФ и является логическим продолжением планомерной политики по «европеизации» образа власти в России, то второй – опосредованно, хотя и имеет лучшую перспективу как орган по защите прав человека.

Более детально конституционные гарантии имеют форму следующих правовых механизмов: судебная защита прав и свобод; самозащита прав и свобод; возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц; право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты; неотменяемость прав и свобод и др.

Иное направление конституционных гарантий соблюдения и реализации экологических прав человека касается закрепления в Конституции РФ экологических обязанностей. Так как именно посредством установления конкретных экологических обязанностей «каждого» можно достичь оптимального экологического баланса и экологического правопорядка. Статья 58 Конституции РФ обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным богатствам. Человек объективно не может жить без природы и ее составных элементов – воздуха, воды, земли и т.д., нерациональное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды может стать причиной гибели всего живого на планете. Поэтому Основной закон России уделяет такое значительное внимание регулированию охраны природы и закреплению экологических прав человека. Конкретизируя конституционные положения об обязанностях каждого по охране природы, федеральное законодательство предусматривает ряд экологических требований к хозяйственной и иной деятельности. В частности Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. предусматривает такие институты, как экологическая экспертиза, экологический контроль и мониторинг, экологическое нормирование, лицензирование и др.

Предусмотренные Конституцией РФ экологические права человека имеют различный статус, часть из них относится к личным правам, как например, право на благоприятную окружающую среду, часть к социально-экономическим – право частной собственности на землю и другие природные ресурсы, однако конституционные гарантии распространяются на них не зависимо от их правовой природы, и проблемы реализации этих прав по большому счету лежат не в конституционной «плоскости», а в деятельности законодателей – плохо прописывающих и детализирующих механизмы реализации экологических прав и свобод человека в федеральном законодательстве. Вышеперечисленные институты экологических требований из ФЗ «Об охране окружающей среды» должны, стать наиболее эффективными непосредственными механизмами конституционных гарантий экологических прав и свобод человека, однако отсутствие должного контроля за их реализацией сводит на нет все благие начинания. Видится правильным вести планомерную и разностороннюю экологическую политику, охватывающую все отрасли экологического законодательства – и природоохранного и природоресурсного, охватывающую также все сферы социально-экономического и культурного развития страны, так как без сбалансированного подхода к решению проблем охраны природы человечество ждет неизбежное самоуничтожение.