Право/2. Административное и финансовое право.

 

К.ю.н. Зайкова С.Н.

 

Астраханское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Россия

 

Административное ценообразование как основа формирования ценового права России

 

 

Зарождение российского ценового права как особой отрасли юридических знаний и совокупности специализированных норм права следует рассматривать с 1917 года, когда наряду с национализацией важнейших отраслей хозяйства и введением государственной торговой монополии была впервые сформирована ценовая политика государства.

В период с 1917 по 1930 годы были приняты правовые акты (декреты СНК РСФСР, постановления ВСНХ РСФСР и др.), определяющие принципы планового ценообразования; перечни продукции массового потребления, цены на которые подлежали государственному установлению; полномочия и структуру органов регулирования.

Начиная с 1931 года, ценообразование было подчинено нуждам военного хозяйства, поэтому принятые правовые акты (постановления СНК СССР, решения Экономсовета при СНК СССР и др.) были направлены на обеспечение стабильности общего уровня: оптовых цен на продукцию тяжелой промышленности, заготовительно-закупочных цен на продукцию колхозов и совхозов, государственных розничных цен на товары, отпускаемые населению по карточкам.

Послевоенный период развития ценового права отмечается множеством разрозненных правовых актов большого количества органов регулирования (Комиссия зарплаты и цен при Бюро Совета Министров СССР, Госплан СССР, Минторг СССР, Государственный комитет цен при Совете Министров СССР, Бюро цен, практически все министерства и ведомства СССР, Советы министров союзных республик, обл- и крайисполкомы). К 1965 году полномочия государственных органов по плановому установлению цен были рассредоточены; система управления ценами оказалась чрезмерно громоздкой, с нечетким распределением функций; отсутствовал единый методологический и административный центр ру­ководства установлением цен и контроля за их применением; отсутствовал общегосударственный нормативный правовой акт, определяющий основы ценовой политики страны.

Вышеуказанные причины явились основанием для реформирования планового ценообразования.

В 1967 году создается специализированный Научно-исследовательский институт по ценам при Госкомцен СССР, и начинается планомерная работа по формированию научной и правовой основы ценообразования.

Основными источниками ценового права в этот период являлись постановления Центрального комитета КПСС и Совета Министров СССР, Государственного комитета по ценам при Госплане СССР, в которых определялись основные цели и задачи перестройки хозяйственного механизма. Изначально основной целью было обозначено предоставление самостоятельности предприятиям, увеличение их ответственности, а с 1987 года – создание современного хозяйственного механизма деятельности предприятий на основе полного хозрасчета, самоокупаемости и самофинансирования.

В результате проведенных реформ предприятия получили право самостоятельно устанавливать цены и тарифы на отдельные виды продукции, на смену плановому пришло рыночное конкурентное ценообразование. Возник вопрос о соотношении плана и цены в хозяйственном механизме. Основным принципом планового ценообразования являлась единая государственная политика цен. Господство отношений социалистической собственности, плановое ведение экономики требовали единства в управлении ценообразованием и методологии государственного регулирования цен.

Проанализировав иерархичность плана и цены, можно сделать вывод о том, что внутренним содержанием планового ценообразования являлось всеобъемлющее стабильное государственное регулирование, планирование и прогнозирование оптовых, закупочных и розничных цен (тарифов) на товары, продукцию и услуги, исходя из экономических, социальных и политических задач, стоящих перед страной.

В ходе рыночных преобразований началось формирование новой государственной политики в сфере ценообразования, включающей в себя отличные от планового ценообразования сущность и принципы. Процесс формирования цен  был освобожден от всеобъемлющего государственного управления и контроля над ценами; получили развитие механизмы конкуренции. Изменилось государственное отношение к роли и месту цены в экономике: она уже не рассматривалась как плановый показатель. В сущности это означало, что если раньше самым главным было выполнение плана, то в период реформирования ценообразования выполнение плановых заданий необходимо было решать с применением цен, стимулирующих сокращение затрат и внедрение инноваций.

Взятый курс на совершенствование управления экономикой путем развития рыночных отношений требовал изменения методов регулирования общественных отношений в сфере ценообразования, поэтому наряду с императивным (административным) методом регулирования стал применяться диспозитивный (экономический).

Резюмируя, необходимо отметить, что процессы формирования цен, происходящие в России с 1917 г., и возникающие в связи с этим общественные отношения, являлись сферой правового государственного регулирования.

В период с 1917 по 1990 г. осуществлялось плановое ценообразование, отличительными чертами которого были высокая степень централизации управления и применение исключительно прямых методов регулирования цен на все виды продукции, товаров и услуг.

С появлением рыночной экономики сфера ценообразования структурно разделилась на две части – сферу свободного ценообразования и сферу государственного регулирования цен. В 1991 г. государством был избран путь либерализации ценообразования, и начался поиск новых организационно-правовых форм управления в сфере регулирования цен (тарифов).

Таким образом, государственное управление ценами сыграло решающую роль в становлении государства и его социально-экономическом развитии. На разных исторических этапах цены становились орудием роста благосостояния населения, развития отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства. При этом, как показывает проведенный историко-правовой анализ, управление ценообразованием имело ряд негативных тенденций.

Во-первых, функциями в сфере формирования и реализации ценовой политики страны на определенном этапе развития всегда обладало множество органов исполнительной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления. При этом в деятельности указанных органов не было согласованности. Разработанные комитетами (комиссиями) цен (нижестоящими органами власти по отношению к министерствам) методологические акты по расчету цен были обязательными для применения министерствами только «на бумаге». По сути, осуществлялось управление отраслями хозяйства, а не ценообразованием.

Во-вторых, за весь исследованный исторический период в стране не существовало единого законодательного акта, определяющего пределы вмешательства государства в сферу ценообразования и четко разграничивающего полномочия между органами регулирования цен. Указы главы государства, постановления высшего органа исполнительной власти, правовые акты иных органов исполнительной власти, в том числе региональных и органов местного управления по вопросам государственного регулирования цен (тарифов) не были систематизированы и взаимосвязаны.

Начиная с 1991 года правовые нормы, регулирующие общественные отношения по формированию и применению цен, содержаться в Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в специализированных отраслевых законодательных актах, например, в Федеральном законе «Об электроэнергетики», «О теплоснабжении» и др.

Государственное регулирование цен (тарифов) в условиях сложившейся современной российской экономики с присущей ей свободой экономической деятельности является одним из важнейших механизмов по соблюдению государственных и общественных интересов.

Нельзя не согласиться с мнением, что «бедность как результат экономического неравенства присутствует в любой экономической системе, различаются лишь ее формы и масштабы в зависимости от использования смягчающих социальных регуляторов» [1, с. 9].

Одним из таких социальных регуляторов и является ценовое право.

По справедливому мнению А.Г. Журавлева, цены играют роль сигналов, на которые в одинаковой мере реагируют все, кто вступает в отношения обмена своих продуктов  труда, то есть в товарно-денежные отношения [2, с. 53]. Именно поэтому общественные отношения, возникающие в процессе формирования и применения цен, требуют правового регулирования.

Как указал Конституционный Суд РФ [3], возможность и необходимость государственного регулирования цен прямо вытекает из предписаний Конституции РФ, согласно которым не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34, ч. 2), а установление правовых основ единого рынка и основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71, п. «ж»).

Общественные отношения, складывающиеся в сфере ценообразования, обладают всеми признаками, присущими правовым отношениям:

- имеют постоянный специальный круг участников (органы государственного регулирования цен; производители, поставщики и потребители товаров, работ и услуг; контрольные и надзорные органы);

- регулируются нормами права;

- носят постоянный характер и устойчивы относительно политических, социальных, технологических изменений.

Рассматриваемые правовые отношения имеют специфические черты, отличающих их от других правовых отношений:

1. Направлены на решение следующих государственных и социально значимых задач: реализация конституционных прав на свободу экономической деятельности, достижение баланса экономических интересов участников гражданского оборота, повышение уровня и качества жизни населения страны;

2. При их регулировании применяется специфическая система понятий и категорий (например, плата за технологическое присоединение к системе теплоснабжения, перекрестное субсидирование и др.);

3. Имеют особый объект отношений – формирование и применение цен, тарифов, ставок, как экономических и правовых категорий. Рассматривая место и роль цены в системе управления экономикой, необходимо обозначить основные и наиболее важные функции цены [4, с. 13-19]:

- функция измерения затрат общественного труда: цена выступает как экономический инструмент, позволяющий исчислить стоимостные показатели – необходимую валовую выручку предприятия, национальный доход и др.;

- функция распределения и перераспределения национального дохода между различными отраслями экономики, социальными группами, регионами: цена несет социально значимую нагрузку; с ее помощью можно создать условия, например, для потребления продукции, товаров и услуг, способствующих оздоровлению или культурному развитию общества. В качестве средства перераспределения, как правило, используются регулируемые государством цены;

- функция стимулирования эффективного использования материальных и трудовых ресурсов.

Выполняя важные функции, цены оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, уровень жизни населения и развитие научно-технического прогресса, поэтому они занимают центральное место в системе управления отдельным предприятием, экономикой региона и экономикой страны.

Таким образом, рассматриваемые общественные отношения возможно определить как устойчивые правоотношения, являющиеся предметом регулирования ценового права.

Инструментами правового регулирования являются сочетающиеся между собой императивный (административный) и диспозитивный (экономический) методы регулирования. С одной стороны, государственное регулирование цен (тарифов, ставок) на определенный перечень товаров, работ и услуг, т. е. административное ценообразование, с другой стороны, свободное ценообразование, при котором рынок самостоятельно регулирует цены.

Установив предмет и метод регулирования правовых отношений в сфере ценообразования, следует определить понятие ценового права.

Ценовое право – это специализированная комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере ценообразования, определяющих цели, задачи, принципы и порядок формирования и применения цен (тарифов, ставок).

Проведенный исторический анализ становления и развития ценового права показал, что разнообразие рассматриваемых правоотношений не позволяет регулировать их в рамках одной существующей отрасли права. Так, например, нормы административного права не распространяются на свободное ценообразование, а финансовое право рассматривает ценообразование лишь относительно формирования финансовых ресурсов государства, муниципальных образований.

Ценовое право тесно взаимодействует с конституционным, финансовым, административным, предпринимательским, гражданским и антимонопольным правом, и как специализированная отрасль  права, включает в себя нормы, регулирующие:

- публично-правовые отношения, возникающие между органами государственного регулирования цен и  производителями, поставщиками товаров, работ и услуг;

- публично-правовые отношения, возникающие между органами государственного регулирования цен и контрольными, надзорными органами;

- частно-правовые отношения, возникающие между производителями, поставщиками и потребителями товаров, работ и услуг.

Несмотря на богатую историю, ценовое право является новым направлением науки и потребность в дальнейших исследованиях вызвана особой значимостью ценообразования как социально-экономического регулятора.

 

Список использованных источников:

1.                 Здоровцева А.А., Климова О.В. Государственно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения граждан России. – Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. Гос. Ун-та, 2014.

2.                  Журавлев А.Г. Законы, цены и доходы: полемические заметки. - Минск: Университетское,1989.

3.                 Определение Конституционного Суда РФ от 8 февр. 2007 г. № 288-О-П. [Электронный ресурс]. Доступ из ИПС «ГАРАНТ».

4.                 Цены и ценообразование: курс лекций, тесты и задачи: учеб. пособие / А.Д. Косьмин, С.Е. Метелев, Е.А. Косьмина. – Омск: [б. и.], 2006. – С. 13–19