Экономические науки/12. Экономика сельского хозяйства

 

Окутаева С.Т.

 

докторант КАТУ им.С.Сейфуллина

г. Астана, Республика Казахстан

 

Государственная поддержка отрасли  животноводства

 в Республике Казахстан

 

Предпринятые меры в рамках реализации «Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 годы» по ускоренному развитию животноводства позволили приостановить процесс дестабилизации отечественного скотоводства, наметилась тенденция его оживления. Реализация отраслевых целевых программ призвана обеспечить возрождение молочного скотоводства и создание масштабного мясного скотоводства, что позволит в перспективе научно обосновано и в интересах всего населения, удовлетворить спрос на молоко и молочные продукты, мясо и мясопродукты за счёт отечественного производства [1].

29 июня 2011 го­да Пра­ви­тель­ством Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан был при­нят Ком­плекс­ный план ме­ро­при­я­тий по ре­а­ли­за­ции про­ек­та «Раз­ви­тие экс­порт­но­го по­тен­ци­а­ла мя­са круп­но­го ро­га­то­го ско­та на 2011-2015 го­ды». В дан­ном до­ку­мен­те преду­смот­ре­ны пла­но­вые по­ка­за­те­ли по при­вле­че­нию к уча­стию в про­ек­те мел­ких и сред­них кре­стьян­ских фер­мер­ских хо­зяйств. С фев­ра­ля 2011 го­да до­чер­ни­ми ком­па­ни­я­ми хол­дин­га «Ка­зА­гро» - АО «Фонд фи­нан­со­вой под­держ­ки сель­ско­го хо­зяй­ства» и АО «Аг­рар­ная кре­дит­ная кор­по­ра­ция» - ре­а­ли­зу­ет­ся про­грам­ма «Сы­баға» по кре­ди­то­ва­нию кре­стьян­ских (фер­мер­ских) хо­зяйств на при­об­ре­те­ние ма­точ­но­го по­го­ло­вья КРС. В рам­ках про­грам­мы за два непол­ных го­да про­фи­нан­си­ро­ва­но 2000 про­ек­тов (че­рез АО «ФФП­СХ» - 1500, че­рез АО «АКК» - 500 про­ек­тов) на об­щую сум­му 17 млрд. 910 млн. тен­ге, при за­пла­ни­ро­ван­ном объ­е­ме 84 ты­ся­чи при­об­ре­те­но бо­лее 101 ты­ся­чи го­лов КРС[2].

Це­лью де­я­тель­но­сти АО «Аг­рар­ная кре­дит­ная кор­по­ра­ция» в ре­а­ли­за­ции про­грам­мы «Сы­ба­ға» яв­ля­ет­ся сти­му­ли­ро­ва­ние при­вле­че­ния ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са в раз­ви­тие мяс­но­го жи­вот­но­вод­ства, уве­ли­че­ние до­ли ско­та мяс­но­го на­прав­ле­ния, раз­ви­тие кон­ку­рент­ной сре­ды и ин­фра­струк­ту­ры на рын­ке вос­про­из­вод­ства КРС. Для ре­а­ли­за­ции дан­ной про­грам­мы из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та Аг­рар­ной кре­дит­ной кор­по­ра­ции вы­де­ле­но 8,2 млрд. тен­ге. Усло­вия кре­ди­то­ва­ния сле­ду­ю­щие: став­ка воз­на­граж­де­ния - 6 % го­до­вых, сро­ки кре­ди­то­ва­ния на при­об­ре­те­ние ма­точ­но­го по­го­ло­вья КРС, в т.ч. бы­ков про­из­во­ди­те­лей - до 84 ме­ся­цев, на по­пол­не­ние обо­рот­ных средств - до 24 ме­ся­цев. С на­ча­ла ре­а­ли­за­ции про­грам­мы Кор­по­ра­ци­ей про­фи­нан­си­ро­ва­но 500 про­ек­тов на 8 666,95 млн. тен­ге на при­об­ре­те­ние око­ло 50 600 тыс. го­лов КРС [8].

Уча­стие АО «Фонд фи­нан­со­вой под­держ­ки сель­ско­го хо­зяй­ства» в про­грам­ме осу­ществ­ля­ет­ся в ви­де кре­ди­то­ва­ния фер­мер­ских хо­зяйств из средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, соб­ствен­ных и при­вле­чен­ных Об­ще­ством средств. Це­лью про­грам­мы яв­ля­ет­ся во­вле­че­ние кре­стьян­ских и фер­мер­ских хо­зяйств в про­цесс уве­ли­че­ния и улуч­ше­ния ка­че­ствен­ных по­ка­за­те­лей мест­но­го ско­та в рам­ках про­грам­мы по уве­ли­че­нию то­вар­но­го мяс­но­го ста­да КРС. Про­грам­ма ре­а­ли­зу­ет­ся че­рез фи­ли­а­лы и пред­ста­ви­тель­ства Фон­да, а та­к­же че­рез сеть мик­ро­кре­дит­ных ор­га­ни­за­ций. Кре­ди­ты фер­мер­ским хо­зяй­ствам вы­да­ют­ся под 6% го­до­вых на срок до 7 лет. Сум­ма кре­ди­та - от 1 до 18 млн. тен­ге. Из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та на ре­а­ли­за­цию про­грам­мы Фон­ду вы­де­ле­но 6 млрд. тен­ге, ко­то­рые се­год­ня пол­но­стью осво­е­ны. В 2011-2012 г.г. Фон­дом по про­грам­ме «Сы­баға» про­фи­нан­си­ро­ва­но 1500 про­ек­тов на об­щую сум­му 9427,3 млн. тен­ге, за счет ко­то­рых за­ем­щи­ка­ми при­об­ре­те­но 53 829 го­лов КРС, в том чис­ле 2 162 бы­ка.

Наи­бо­лее ак­тив­но про­грам­ма ре­а­ли­зу­ет­ся в Ал­ма­тин­ской, Во­сточ­но-Ка­зах­стан­ской, За­пад­но-Ка­зах­стан­ской и Се­ве­ро-Ка­зах­стан­ской об­ла­стях.

В рамки программы «Сыбаға» вошел Кызылординский район. Целью этого проекта стала молочно-товарная ферма, рассчитанная на 660 голов крупного рогатого скота. Данный ход поможет увеличить объем производства молока практически в 2,5 раза. На данном проекте будут использоваться исключительно немецкое и итальянское оборудование, что позволит расширить ассортимент продукции от 8 видов до 16. На сегодняшний день уже завезено около 1000 голов крупнорогатого скота, 5185 овец, 500 лошадей, 79 верблюдов. В области существует 23 племенных хозяйства, а также один дистрибьюторский центр, чья задача заключается в улучшении племенных пород. Программа «Сыбаға» охватила и Алматинскую область. Участие в ней приняли почти 30 различных фермерских хозяйств. В область планируют завезти около 3 414 голов скота [8].

В рамках еще одной, более масштабной программы в Северном регионе Казахстана, благодаря финансовой поддержке правительства, будет реализовано более 170 проектов по развитию мясного животноводства и 17 по строительству и реконструкции молочных комплексов и ферм. Программа рассчитана на 2011-2015 годы и за это время будет создано большое количество откормочных площадок для крупного рогато скота, общим объемом в 10 тыс. голов; организовано хозяйств-репродукторов на 4 тыс. голов; и фермерских хозяйств ещё на 12 тыс. В Тайыншинском районе будет осуществлено 22 проекта, направленных на переработку сельскохозяйственной продукции. Создан племенной центр по трансплантации эмбрионов скота мясного направления.

В Акмолинской области в селе Мамай был реализован проект совместно с американской стороной ТОО «KazBeef Ltd». Недавно в комплекс был осуществлен завоз чистопородного скота из Америки. Также в данном проекте будут использоваться только самые инновационные технологии с целью поддержать и продвинуть уровень качественного поголовья. В прошлом году уже было доставлено 1347 голов двух пород: герефорд и ангус. Эти породы легко адаптируются к казахстанским условиям [14].

Продолжением и развитием программы «Сыбаға» в развитии фермерских крестьянских хозяйств стала концепция проекта «Жайлау», направленная  на создание и развитие коммерческого стада в фермерских хозяйствах, заполнение откормочных площадок и увеличение производства мяса. Целью Программы «Жайлау» является создание семейных животноводческих ферм , дальнейшее развитие фермерских и крестьянских хозяйств; увеличение и распространение на территории Республики Казахстан высокотехнологического фермерства – как основы сельскохозяйственного производства [6].

Есть мировая практика ведения сельскохозяйственного производства, которая показывает, что за последние 50 - 80 лет лучших показателей в животноводстве добились те страны, которые в свое время применили программу по развитию и содержанию фермерских хозяйств.

1)                США. Основным предприятием сельского хозяйства  являются фермерские хозяйства, которые достигают в своей работе почти стопроцентной товарности. 67 % сельскохозяйственной продукции производят крупные фермерские хозяйства. В США насчитывается порядка 2,1 млн. ферм, на которых работает около 3,0 млн. человек. В системе государственного регулирования экономики страны важным является функционирование сельскохозяйственного кредита, в том числе льготного. Государственное регулирование сельскохозяйственного кредита выражается в следующих формах: создание особых государственных кредитных институтов, организующих деятельность сети кооперативных банков сельскохозяйственного кредита; наделение кредитных организаций правом выпуска ценных бумаг; облегчение фермерам доступа к кредиту с помощью низких кредитных ставок; бюджетное финансирование организаций сельскохозяйственного кредита для покрытия убытков, вызванных снижением кредитных ставок и неуплатой кредитов. Под контролем Министерства сельского хозяйства функционирует ряд финансово – кредитных организаций, осуществляющих  льготное кредитование фермеров.

2)                Канада. В Канаде около 98% фермерских хозяйств являются семейными предприятиями, на одно фермерское хозяйство приходится 52 коровы.  Помощь в организации фермерского хозяйства, приобретении родительского стада или молодняка для последующего откорма предоставляется через Федеральную кредитную сельскохозяйственную корпорацию. Субсидии (дотации) в Канаде очень незначительные по сравнению с США или Европейским Союзом, на уровне 3-5% от доходов. Однако помощь фермерам идет не только через прямые субсидии, но и через различные программы стабилизации в связи с конкретными финансовыми проблемами в аграрном секторе, вызванными стихийными бедствиями или неблагоприятными факторами мирового рынка.

3)                Австралия. Фермы в Австралии традиционно были семейными фирмами, переходили от поколения к поколению. Однако, с 1950-ых международные экономические факторы и изменения в сельском хозяйстве, приводят к целесообразности организации больших ферм, являющимися более экономически жизнеспособными, чем маленькие. Одним из видов государственной поддержки в Австралии являются ирригационные авансы. Одним из них является открытие и использование подземной воды из Большого Артезианского Бассейна и развития ирригации на государственные средства, которое позволило предоставить весьма необходимую воду для австралийских фермеров. Открытие и внедрение новых технологий остается жизненно важным для фермеров, чтобы производить продукцию высокого качества по низкой цене. Фермеры используют спутниковые  и информационные технологии, открывают более эффективные методы доставки воды туда, где это необходимо.

4)                Германия. Германия – страна преимущественно мелких семейных ферм.  Средний размер хозяйства в ФРГ – всего 15 га. Эксперты считают, что выжить в конкурентной борьбе могут лишь крупные современные хозяйства площадью 80 га, с 40 молочными коровами или 10 тысячью голов птицы. Особенно сильно страдают горные районы Юго-запада, где средняя площадь хозяйств составляет всего 5-6 га. Поэтому после введения Европейским союзом единых цен на зерно, свинину, говядину и птицу, правительство Германии стало вести политику сокращения числа  мелких фермерских хозяйств.

5)                Великобритания. В Великобритании преимущественное распространение получили средние хозяйства с площадью используемых сельхозугодий около 70 га. При этом из общего числа фермерских хозяйств около 40% обладают земельными участками, не превышающими 100 га. Британский фермер всегда стремится к ведению многопланового хозяйства или сочетанию нескольких видов бизнеса. Это вызвано необходимостью достижения финансовой стабильности, равномерного обращения капитала и уменьшения риска от возможных неудач при монопроизводстве. Банки предоставляют краткосрочные займы (до 5 лет); долгосрочные инвестиционные кредиты для строительства зданий  общего назначения (до 10 лет) и специального назначения (до 7 лет). Для приобретения земельных участков фермер может получить долгосрочный инвестиционный кредит  на 25 лет. Банк большое внимание уделяет подготовке новых финансовых менеджеров, используя практические задания и стажировки при разработке бизнес-планов и планировании бюджетов конкретных фермерских хозяйств.

6)                Россия. Россия уже имеет опыт создания семейных животноводческих ферм. Как считают российские эксперты создание семейных ферм – это путь возрождения отрасли животноводства и обеспечение внутреннего рынка отечественной продукцией. На выполнение этих задач направлена отраслевая целевая программа «Развитие пилотных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 годы».  Реализация отраслевой целевой программы  начата в 2009 году, данная программа продлена на 2012 -2014 годы.    В связи с востребованностью и успешной реализацией данной программы МСХ РФ прорабатывает вопрос о ее пролонгации до 2020 года. Путем укрупнения КФХ, повышения их технической оснащенности, совершенствования технологии и ряда других факторов наметилась устойчивая тенденция увеличения производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских хозяйствах.

Опыт развитых стран показывает, что государственное регулирование агропромышленного сектора экономики путем всесторонней поддержки производителей является приоритетным направлением агарной политики. Развитые страны при этом используют много экономических рычагов (платежи из бюджета, поддержка цен, субсидии, и.т.д.), действие которых позволяет создать благоприятную конъюнктуру для обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного комплекса и формирования эффективной социально-производственной инфраструктуры в сельской местности [5].

Мясной подкомплекс Казахстана является одной из важнейших составляющих агропромышленного комплекса по своему значению для обеспечения занятости населения и снабжения его мясом. Численность поголовья животных в республике в период с 2008-2010 гг. имела тенденцию к увеличению по всем видам животных. Однако, начиная с 2011 года, наблюдается сокращение численности животных. Так, в 2012 году поголовье КРС по сравнению с 2008 годом сократилось на 300 тыс. голов, что на 5% меньше. Аналогичная ситуация сложилась и с поголовьем свиней. Здесь снижение идет на 23%. Однако, поголовье овец и коз, а также лошадей имеет тенденцию к увеличению. Поголовье лошадей увеличилось на 315,7 тыс. голов. Поголовье овец и коз увеличилось в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 862,9 тыс. голов, или на 5%.  В таблице 1 представлена численность поголовья скота по видам за 5 лет [6].

Таблица 1 -  Поголовье скота на конец года, тыс. голов*

 

Годы

2008

2009

2010

2011

2012

КРС

5 991,60

6 095,20

6 175,30

5 702,40

5 690,00

Овцы и козы

16 770,40

17 369,70

17 988,10

18 091,90

17 633,30

Свиньи

1 347,30

1 326,30

1 344,00

1 204,20

1 031,60

Лошади

1 370,50

1 438,70

1 528,30

1 607,40

1686,2

 

*(таблица составлена автором на основании данных Агентства РК по статистике)

 

 

 

Рисунок 1- Поголовье скота на конец года за период 2008-2012 годы, тыс. голов (составлено автором на основе данных Агентства РК по статистике)

 

В отрасли продолжился рост производства животноводческой продукции. По итогам 5 лет реализация мяса КРС в убойной массе в целом по республике имеет тенденцию к увеличению и  составляет 934,1 тыс. тонн в 2012 году, что на 6, 9% выше уровня 2008 года. В 2012 году наблюдается сокращение надоя молока коровьего (4851,6 тыс. тонн), что на 6,7% ниже аналогичного показателя 2008 года (5198 тыс. тонн). Производство яиц куриных увеличилось в 2012 году по сравнению с 2008 годом на 684,3 млн. штук в абсолютном выражении [10].

Рисунок 2 - Производство основных видов продукции животноводства (составлено  автором на основе данных Агентства РК по статистике)

 

Таким образом, для решения существующих проблем в отрасли животноводства необходимо продолжить работу по стимулированию СХТП к развитию мясного животноводства, по развитию племенной базы и повышению генетического потенциала скота и птицы, в том числе за счет импорта племенных животных для дальнейшей репродукции. Также необходимо принять меры по развитию кормопроизводства, восстановлению и обводнению деградированных пастбищных земель [9].

Программой по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020»предусмотрена реализация комплекса мер государственной поддержки отрасли животноводства, направленных на стимулирование стабилизации численности коров и производства высококачественного продукции:

поддержка племенного скотоводства;

повышение генетического потенциала продуктивности молочного скота путем покупки высокоценных племенных телок на внутреннем рынке и по импорту;

приобретение и содержание быков-производителей;

поддержку племенных хозяйств в использовании выдающихся животных для получения быков и тёлок с применением метода трансплантации эмбрионов и семени племенных быков-производителей;

повышение качества молочного скота в хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйств. Создание пунктов искусственного осеменения (сервисных центров);

повышение квалификации кадров – финансирование «прорывных» научных проектов по наиболее актуальным темам;

укрепление кормовой базы и улучшение качества кормов [4].

В целях повышения удельного веса племенных животных, восстановления и увеличения генофонда мясного скота, а также продуктивных качеств сельскохозяйственных животных у СХТП  в рамках программы «Агробизнес-2020» будет продолжена государственная поддержка СХТП для приобретения племенной продукции отечественной и зарубежной селекции.

Государственная поддержка сейчас играет наиважнейшую роль для дальнейшей перспективы отрасли животноводства Казахстана. Для развития в стране имеются все требуемые условия – пастбища, климат и кадры. В рамках программ осуществляются значительные вклады в эту отрасль, фермерам предоставляются льготные условия на субсидии, осуществляется импорт скота. Все эти положительные действия помогут Казахстану вернуть свою значимость в аграрном секторе [6].

Ведение работ по племенной базе и пополнение её заграничным скотом повысят экономический потенциал, так как увеличится поголовье породистого скота, и, соответственно, объем качественной продукции. Планируется поднять уровень генетических показателей и продуктивных качеств [3].

В мясном направлении максимальный акцент будет сделан на повышение возможностей мелких сельхозформирований, крестьянских, фермерских хозяйств. Также пройдет внушительное количество работ по постройкам откормочных баз и животноводческих комплексов. В данное время наблюдается увеличение стоимости комбикормов, в связи с этим, будут осуществляться действия по созданию собственных баз по приготовлению кормов, также улучшению консистенций существующих [7].

В целом, развитие животноводства в Казахстане набирает свои обороты, пусть и в неспешном режиме. Все проекты направлены на совершенствование перспективных отечественных пород, ровно как и на завоз высокопродуктивного породного скота с других стран, повышение объема производства молочной и мясной продукции, увеличение экспортного производства, а также на индустриализацию самого животноводства. Более того, в условия программ включены создание добротных условий для выращивания скота, оснащение ферм и фермерских хозяйств, введение в эксплуатацию надлежащих пастбищных земель, расширение кормовой базы и создание различных животноводческих комплексов. При успешном завершении всех запланированных программ Казахстану удастся избежать дальнейших и избавиться от уже существующих проблем в отрасли животноводства [12].

 

Список литературы:

 

1. Послание Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства»

2. Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 гг.

3. Программа «Развитие экспортного потенциала мяса крупного рогатого скота Республики Казахстан на 2011-2020 годы»

4. Программа по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020»

5. Концепция целевой Программы «Жайлау» «Развитие семейных животноводческих ферм в Республике Казахстан на 2013-2023 г.г.»

6. Итоги реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы. Динамика основных показателей (за 2008-2013 годы). АО «Казахстанский институт развития индустрии». Астана, 2014 г.

7. Доклад Министра сельского хозяйства Мамытбекова А.С. на заседании Правительства РК о ходе реализации проекта «Развитие экспортного потенциала мяса КРС на 2011-2015 годы». Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, 18 февраля 2014 г., Астана. // www.minagri.gov.kz

8. Анализ отрасли животноводства Аналитическая служба. Рейтингового Агенства РФЦА: Алматы, 2013г.

9. Мяса много не бывает. Из-за чего падает поголовье скота в Казахстане? Интервью со старшим аналитиком Агентства по исследованию рентабельности инвестиций (АИРИ) Ерленом Бадыханом [электронный ресурс]. 2013. URL: http://dknews.kz (дата обращения: 15.01.2014)

10. Статистические данные Агентства Республики Казахстан по статистике [электронный ресурс]. 2013. URL: www.stat.gov.kz (дата обращения: 18.01.2014)

11. Баймуканова  Г. С., Утебаева  А. Б. Оценка состояния животноводства в Республике Казахстан [электронный ресурс].2013.URL:http://sibac.info/index.php

12. Коптева Л. А. Повышение конкурентоспособности аграрного сектора экономики Казахстана // Международный сельскохозяйственный журнал. 2009.- № 4.- С. 67.

13. Сёмин А. Н. Инновационные и стратегические направления развития АПК: вопросы теории и практики. Екатеринбург: УралГСХА, 2006. - 960 с.

14. Информационная служба ZAKON.KZ