к.е.н. Коритько Т. Ю.

Донбаський державний педагогічний університет

сутність та Функції територіальної громади

Для територіальної громади як соціально-економічної системи є характерною комплексна взаємодія елементів, що розташовані на значній території та вимагають для свого розвитку суттєвих витрат ресурсів і часу.

Слід відмітити, що будучи багатовимірною соціально-економічною системою, територіальна громада взаємодіє із зовнішнім середовищем в наступних просторах: територіальний – наявність географічних меж; адміністративний – наявність адміністративних органів управління; інституційний – сукупність специфічних формальних та неформальних правил; економічний – структурна цілісність виробничої структури; організаційний – наявність організаційних структур, що забезпечують функціонування та взаємодію підсистем та елементів територіальної громади; демографічний – наявність населення, яке забезпечено відповідної якості послугами.

Сутність прояву поняття «територіальна громада» розглянемо функції у контексті з кожним ідентифікованим простором (рис. 1.).

У адміністративному просторі територіальна громада виконує наступні функції: 1) створення умов для становлення і розвитку інститутів цивільного суспільства; 2) функція пропозиції - включає два напрями:

– виконання державних функцій, включаючи встановлення і дотримання формальних правил (розробляються і приймаються нормативні акти), які спрямовано на регулювання соціально-економічних процесів, що забезпечують внутрішні зв’язки в територіальній громаді і рух по «відкритих каналах» інвестицій, трудових ресурсів та ін.;

– надання державних послуг юридичним і фізичним особам, зареєстрованим на територіальній громаді;

3) функція попиту - регіональна влада формує попит на товари, роботи, послуги, які вироблено в територіальній громаді.

Рис. 1 Функції територіальної громади

У економічному просторі територіальна громада виконує функції: 1) функція пропозиції – виробництво товарів для внутрішнього споживання і для вивозу за її межі. При цьому реалізуються і функції систем вищого порядку; 2) функція попиту – підприємства територіальної громади формують попит на товари, роботи, послуги, проведені усередині території і за її межами; 3) функція відтворення чинників виробництва (трудових ресурсів, капіталу, землі, підприємницьких здібностей).

У інституційному просторі територіальна громада територіальна громада виконує функції: 1) розробка формальних правил через ухвалення органами місцевого самоврядування нормативних правових актів і забезпечення їх виконання; 2) формування і відтворення неформальних правил (культурних традицій, звичаїв, норм ділової поведінки), що роблять вплив на місцеве населення.

У організаційному просторі: 1) створення бізнес-структур, що забезпечують умови для ефективної господарської діяльності. Створення таких структур з пільговими умовами оподаткування і розвиненою інфраструктурою сприяє активізації руху інвестицій, трудових ресурсів, підприємницьких здібностей по «відкритих каналах» з інших, зокрема сусідніх територіальних громад, регіонів; 2) створення інфраструктури для життєдіяльності населення територіальної громади (зокрема житлове будівництво); 3) створення соціальної інфраструктури.

У демографічному просторі: 1) забезпечення суспільно-нормального рівня відтворення населення і поліпшення якості життя; 2) забезпечення сприятливої екологічної обстановки; 3) забезпечення зайнятості населення; 4) створення умов для позитивного сальдо міграційних процесів; 5) забезпечення населення соціальними послугами.

Разом з тим необхідно також виділити виключно внутрішню функцію, яку виконує територіальна громада в територіальному аспекті, по якому вона є закритою та представлена трьома основними компонентами: забезпечення природним потенціалом (природно-кліматичним і туристично-рекреаційним); забезпечення земельними ресурсами; поліпшення транспортно-географічного положення (впорядкування території для мешкання населення, розміщення виробництв, вдосконалення інфраструктури).

Отже, слід зазначити, що наявність відособленої території обумовлює забезпеченість територіальної громади різними видами ресурсів, здатністю і можливістю самостійно вирішувати виникаючі соціально-економічні проблеми в межах регламентованих повноважень і сформульованих стратегічних цілей.