Право/13

Право/13. Международное право

Карпачёва К.В.

Днепропетровский Национальный Университет имени Олеся Гончара, Украина

Международно-правовые основы борьбы с финансированием терроризма в рамках работы ООН

На сегодняшний день, терроризм является одной из наиболее актуальных проблем международного права и глобальной угрозой международной безопасности. Отдельного внимания заслуживает тот факт, что несмотря на тенденцию сотрудничества государства в сфере современного международного права и всемирной безопасности, терроризм не только не искореняется, но и развивается. Одним из факторов, которые этому развитию способствуют является финансирование терроризма. С этой точки зрения, важным направлением в борьбе с терроризмом является борьба с его финансированием, то есть подрыв экономической основы террористической деятельности. Следует отметить, что в некоторых случаях имеет место не просто финансирование, а самофинансирование, что предполагает самодостаточность террористических сетей. Такое явление характерно для транснациональных террористических сетей, которые располагают источниками получения средств по всему миру (например, Аль-Каида).

Система международно-правовых норм, направленных на борьбу с финансированием терроризма начала формироваться в конце 90-х годов ХХ века. Отчасти эту систему сформировала Организация Объединенных Наций, которая как один из крупнейших субъектов в системе международных отношений, активно борется с новой угрозой мировому сообществу. Впервые такое явление как финансирование терроризма в рамках международного права было упомянуто в 1994 году именно в Декларации ООН. Так, в Преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма отмечалось, что продолжающиеся во всем мире акты терроризма во всех его формах и проявлениях, включая и те, в которых прямо или косвенно участвуют государства, приводят к гибели ни в чем не повинных людей, имеют пагубные последствия для международных отношений и могут ставить под угрозу безопасность государств. В этой связи подчеркивалась настоятельная необходимость «дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, которые затрагивают все международное сообщество» [2].

«Международная Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма» (открыта для подписания участниками 8 декабря 1999 года) является одним из главных источников международного права в сфере борьбы с финансированием терроризма и направлена конкретно на борьбу с финансированием терроризма, и требует, чтобы «участники предпринимали шаги, с тем, чтобы воспрепятствовать и противодействовать финансированию террористов, независимо от того, осуществляется ли такое финансирование прямо или косвенно через организации, которые утверждают что преследуют благотворительные, общественные или культурные цели, или также вовлечены в запрещенные виды деятельности, такие, как незаконный оборот наркотиков и поставки оружия» [3]. Кроме того, эта Конвенция обязывает государства «привлекать тех, кто финансирует терроризм, к уголовной, гражданской или административной ответственности за такое деяние». А также предусматривает «выявление, блокирование и арест фондов, предназначенных для террористической деятельности, а также раздел с другими государствами конфискованных средств в каждом случае в отдельности. Банковская тайна не является достаточным основание для отказа в сотрудничестве» [3].

Стоит отметить, что при принятии Конвенции разработчики столкнулись с проблемой установления уголовной ответственности за финансирование деятельности, которая до этого не имела исчерпывающего определения. Отделение понятия «финансирование терроризма» от «террористического акта» значительно расширяет возможности по предотвращению терроризма.

Важную роль в борьбе с финансированием терроризма играют также резолюции Совета Безопасности ООН, принимаемые на основе Главы VII Устава ООН и предусматривающие замораживание активов террористов и террористических организаций. Необходимо отметить, что исполнение государствами соответствующих резолюций сталкивается с рядом проблем и требует совершенствования международно-правового регулирования, что связано с недоработанном механизме реализации государствами санкций в отношении лиц и организаций, включенных в перечни СБ ООН.

Более того, международное сотрудничество в борьбе с терроризмом, в том числе с его финансированием, остается пока недостаточно эффективным в силу того, что ряд государств не заинтересован в сотрудничестве и не участвует в международных договорах в данной сфере. Причиной тому — неразработанный механизм формирования перечня стран и территорий, не участвующих в международном сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом и воздействия на такие государства со стороны международного сообщества.

В 2005 году Советом Безопасности ООН были признаны Сорок рекомендаций по борьбе с отмыванием денег и Девять специальных рекомендаций по борьбе с финансированием терроризма, разработанные Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), и которые представляют собой комплекс мер, предлагаемых для использования в рамках национального режима борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма.

8 сентября 2006 года была принята Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, в которой была подчеркнута важность решения проблемы финансирования терроризма и осуществления государствами-членами мер по пресечению этой проблемы, отвечающих международным стандартам. Была сформирована Рабочая группа по борьбе с финансированием терроризма для оказания помощи государствам в этой области, деятельностью которой руководят Международный Валютный Фонд, Всемирный банк и Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности.

Достаточно сложно оценить эффективность международно-правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за финансирование терроризма, в частности, из-за того, что они были приняты относительно недавно и в связи с тем, что информация о том, какие меры предпринимает ООН в контексте принятия мер борьбы с финансированием терроризма, достаточно декларативная.

Таким образом, в обозримом будущем борьба с терроризмом и его финансированием, по - прежнему останется актуальной проблемой всемирной безопасности, требующей оптимизации на основе широкого международного сотрудничества, дальнейшего совершенствования правовой базы по борьбе с терроризмом и его финансированием.

Литература:

1. Глобальная контртеррористическая стратегия ООН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml.

2. Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/terrdec1.shtml.

3. Международная Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml.