Гуревичева Ю.А.

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

педагогический институт им. М. Е. Евсевьева»

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В КОНТЕКСТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ»

Теоретический аспект экологической безопасности изучался еще в 80-е годы прошлого столетия. С тех пор вопросам экологической безопасности посвящено множество исследований ученых. Причиной этому является уделение экологической безопасности первостепенного значения как одной из составляющих национальной безопасности, как совокупности условий, обеспечивающих качество и безопасность жизни человека.

В настоящее время экологическое право и его институты претерпевают изменения, обусловленные возрастанием числа высокорисковых промышленных объектов, негативным воздействием материалов и отходов, а также аварий и катастроф природного и техногенного характера. А значит, исследование экологической безопасности лишь набирает свою актуальность.

Основным документом, регулирующим экологическую безопасность, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее – ФЗ «ОООС»). В ст.1 ФЗ «ОООС» экологической безопасности дается следующее определение: «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий» [2].

«Экологическая безопасность» используется в различных вариациях, в широком понимании представляет собой охрану интересов не только человека, но и всего живого на земле.

А многие исследователи понятие экологической безопасности практически отожествляют с понятием охрана окружающей среды. Например, М. М. Бринчук под обеспечением экологической безопасности понимает «деятельность по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, отвечающую интересам сохранения благоприятного состояния окружающей среды, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц» [4].

Поэтому именно в правовом плане, чрезвычайно важно понять, в чем проявляется разница подходов законодателя между понятием «экологическая безопасность» и наиболее употребляемом в законодательстве термином «охрана окружающей среды».

В соответствии ст. 72 Конституции РФ обеспечение экологической безопасности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ [1].

К числу мероприятий по обеспечению экологической безопасности относится и выделение некоторых территорий в категорию «экологически неблагоприятных».

Статья 57 ФЗ «ОООС» предусматривает два вида экологически неблагоприятных территорий: зона экологического бедствия; зона чрезвычайной ситуации.

Под зоной экологического бедствия понимается территория, которая характеризуется высоким уровнем загрязнения окружающей среды, ростом заболеваемости и (или) смертности населения, деградацией и разрушением естественных экологических систем, обусловленным длительным негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду территории зоны экологического бедствия [3].

Чрезвычайные ситуации – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация [4].

Исходя из этого, различие в правовом статусе зон экологического бедствия и зон чрезвычайной ситуации заключается в том, что зоны экологического бедствия образуются в результате постоянного негативного воздействия антропогенной деятельности на окружающую природную среду и на здоровье граждан, а зоны чрезвычайной ситуации образуются в результате природных и техногенных катастроф и аварий.

Как видим, анализ ФЗ «ОООС» выявил некоторые недочеты в сфере регулирования экологической безопасности. В том числе остается непонятным смысл заложенный законодателем в понятия экологическая безопасность и охрана окружающей среды. Это затрудняет их сопоставление и является предметом дискуссии в литературе. Не стоит забывать, что стремление к обеспечению экологической безопасности всегда было одним из ведущих мотивов человеческой деятельности. А для достижения данного стремления необходимо его законодательное закрепление.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс.

2. Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 13 июля 2015 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: Консультант Плюс.

3. Жаворонкова Н.Г. Экологическая безопасность как институт экологического права России / Н.Г. Жаворонкова. – М. : Изд-во МГЮА, 2006. – 134 с.

4. Бринчук М.М. Роль государства в обеспечении экологической безопасности / М.М. Бринчук. – Экологическая безопасность, проблемы, поиск, решения. М., 2001. – 346 с.