Белякова Марина Сергеевна,
студентка 3 курса
заочной формы обучения
факультета
магистратуры
ВГУЮ (РПА Минюста
России),
Особенности дисциплинарной ответственности
частнопрактикующего нотариуса в Российской Федерации
Ключевые слова: нотариат, частнопрактикующий нотариус,
дисциплинарная ответственность, проступок
Сегодня
нотариат является ключевым институтом правового общества, обеспечивающим защиту
прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. В настоящее
время в ходе постепенной эволюции общественных отношений к мировым тенденциям
деятельность нотариусов получила большое развитие. При этом в Российской
Федерации нотариальные действия могут совершать как нотариусы, работающие в
государственной нотариальной конторе, так и занимающиеся частной практикой.
Тенденция
последнего времени такова, что в последнее время институт частного нотариата
постепенно вытесняет государственные нотариальные конторы. Действительно,
статистические данные показывают, что на начало 2016 года в России было зарегистрировано
7914 нотариусов, занимающихся частной практикой, и всего 10 государственных
нотариусов. В конце 2014 года согласно информации, предоставленной
нотариальными палатами, общее количество частнопрактикующих нотариусов
составило 7730 нотариусов, а работающих нотариусов в государственных
нотариальных конторах – 19 нотариусов[1].
На рис. 1 представлена динамика частнопрактикующих нотариусов.
Рис. 1. Динамика количественного состава частнопрактикующих нотариусов
1993-2015 гг., чел.
Сегодня
государственные нотариальные конторы работают в субъектах Российской Федерации
с труднодоступными территориями[2].
В ближайшее время, скорее всего, произойдет вытеснение бюджетного нотариата
частнопрактикующими нотариальными специалистами. При этом возрастают
требования, предъявляемые к внебюджетным специалистам, от действий которых
зависит эффективное функционирование нотариата в целом. Для этого необходимо
разработать действенный механизм ответственности нотариуса за результаты своей
деятельности.
В
нотариальной практике вполне допустима ситуация, когда нотариус может допустить
ошибку в процессе оценки сложившейся правовой ситуации. Также возможно
злоупотребление нотариусом своими полномочиями. Это предопределяет
законодательное регулирование правовой ответственности для нотариусов,
заключающиеся в применении к ним определенной меры ответственности.
В ст. 17
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[3] (далее – Основы)
регулируются особенности ответственности нотариуса. Правовыми нормами данной
статьи установлены различные виды ответственности для государственных и
частнопрактикующих нотариусов, одной из которых является дисциплинарная.
Являясь наемным работником, к государственному нотариусу может быть применен
весь спектр дисциплинарных взысканий, установленный Трудовым Кодексом
Российской Федерации[4]
(далее – ТК РФ). Что касается дисциплинарной ответственности частнопрактикующих
нотариусов, то она относительно недавно стала законодательно закреплена в Кодекс профессиональной этики
нотариусов в Российской Федерации[5],
утвержденный Минюстом России 19.01.2016 (далее – Кодекс), который вступил в
силу с 1 января 2016 года.
Достаточно долго вопрос о дисциплинарной ответственности частнопрактикующих
нотариусов оставался открытым, так как они не являются наемными работниками, а
дисциплинарная ответственность согласно нормам ТК РФ введена только для наемных
служащих.
В ст. 12
Основ прямо говориться о возможности допущения нотариусом, занимающимся частной
практикой, дисциплинарных проступков, за неоднократное совершение которых по
ходатайству нотариальной палаты он слагает с себя соответствующие полномочия. О
возможности применения мер дисциплинарной ответственности к нотариусам,
нарушившим Правила нотариального делопроизводства, сказано и в п. 194 Правил
нотариального делопроизводства, утвержденных Приказом Минюста России от
16.04.2014 №78[6].
Однако в вышеперечисленных актах отсутствует определение самого понятия
«дисциплинарный поступок» и что к нему относится.
Правовой
пробел решил принятый Кодекс, в гл. 9 которого установлен целый перечень
действий, относящихся к дисциплинарным проступкам, например, нарушение правил и
порядка совершения нотариальных действий, нарушения Правил нотариального
делопроизводства, неисполнение решений органов нотариальной палаты, нарушение
тайны нотариального действия, совершение нотариального действия вне
установленных границ нотариального округа и т.д. Изучение перечня
дисциплинарных проступков позволяет сделать вывод, что область применения
Кодекса не ограничивается вопросами дисциплины и выполнения нотариусом членских
обязанностей по отношению к нотариальной палате. Некоторые дисциплинарные
проступки подпадают под понятие нарушения законодательства, что может являться
в свою очередь основанием для решения вопроса направления или ненаправления
ходатайства о лишении нотариуса полномочий в суд.
В качестве
мер дисциплинарной ответственности Кодекс называет замечание, выговор и строгий
выговор, однако, не указываются виды поступков, за которые примеряется тот или
иной вид ответственности[7].
По общему правилу за дисциплинарный проступок может быть наложено только одно
дисциплинарное взыскание. В данном случае важную роль играет систематичность
совершения проступка. Различие в мерах дисциплинарной ответственности является
срок, в течение которого дисциплинарное взыскание считается снятым. Таким
образом, законодательно важны только сроки снятия дисциплинарных взысканий:
замечание снимается через год после наложения, после объявления выговора должно
пройти два года, а со дня объявления строго выговора – пять лет. Сроки
дисциплинарных взысканий определены с учетом установленных Основами сроков
проверок деятельности нотариуса.
Между тем
именно дисциплинарная ответственность в отличие от гражданско-правовой и
уголовной может стать единственно действенным механизмом воздействия на
нотариусов. Необходимость применения данных мер обусловлена их особенным
положением. Меры дисциплинарной ответственности будут являться актуальными в
случаях отсутствия нотариуса на рабочем месте более недели без своевременного
уведомления нотариальной палаты или в случае несвоевременной уплаты членских
взносов в нотариальную палату.
Изучив Кодекс
и порядок привлечения частнопрактикующего нотариуса к дисциплинарной
ответственности, можно сделать вывод, что в сущности сам процесс идентичен
судебному процессу. Президент нотариальной палаты возбуждает дисциплинарное
производство, комиссия по профессиональной этике нотариальной палаты
осуществляет разбирательство по делу с привлечением всех участников к
дисциплинарному производству, а правление нотариальной палаты непосредственно
привлекает к ответственности нотариуса. Такой процесс гарантирует
бесперспективное дальнейшее судебное обжалование действий нотариальной палаты,
потому как граждане, чьи права были нарушены, должны присутствовать при
рассмотрении дела и предоставить свои доводы по делу. Так как привлечь
частнопрактикующего нотариуса к дисциплинарной ответственности можно только за
действительно серьезные нарушения, то на наш взгляд данные процессы не будут
довольно частыми. Тем более что перечень оснований для начала дисциплинарного
производства является закрытым.
В итоге можно
сделать вывод, что вопросы дисциплинарной ответственности нотариусов в
российском законодательстве сегодня решаются с учетом применения Кодекса. Этот
документ, имеющий статус нормативного акта и устанавливающий нормы
профессионального поведения, принципы дисциплинарной ответственности нотариуса,
был разработан с учетом современных условий развития нотариата в стране, а также
международных стандартов латинского нотариата. Обязательность соблюдения норм
Кодекса в силу закона определяется статусом нотариуса.
Кодекс
впервые законодательно зафиксировал понятие профессиональной этики нотариуса
именно как нормы, правила поведения нотариуса при осуществлении им своей
профессиональной деятельности. Основная цель Кодекса – повысить доверие
государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса. Принятие
единого унифицированного Кодекса является большим достижением в жизни нотариального
сообщества и сегодня актуальной задачей является внедрение норм данного
документа в повседневную нотариальную деятельность. Принятый Кодекс является
еще одним аргументом в пользу развития нотариата, как института с высокой
степенью ответственности.
Список
использованной литературы
1.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. 07.02.2017) //
СЗ РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3301.
2.
Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
// СЗ РФ. 29.01.1996. №5. Ст. 410.
3.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001
№197-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. 07.01.2002. №1 (часть I). Ст. 3.
4.
Основы законодательства
Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1) (ред. от
03.07.2016) // Российская газета. 13.03.1993.
5.
Приказ
Минюста России от 16.04.2014 №78 (ред. от 21.12.2016) «Об утверждении Правил
нотариального делопроизводства» (вместе с «Правилами нотариального
делопроизводства», утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста
России от 16.04.2014 №78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 №32095)
// СПС «КонсультантПлюс»
6.
Кодекс
профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России
19.01.2016) // СПС «КонсультантПлюс»
7.
Куропацкая
Е.Г. Дисциплинарная ответственность в соответствии с Кодексом профессиональной
этики нотариусов в Российской Федерации // Нотариальный вестник. – 2016. - №4.
– С.17-25.
8.
Михайлова
А. Константин Корсик: «Если нотариат берется за более серьезные полномочия, он
должен отвечать за результаты своей профессиональной деятельности»:
[Электронный ресурс] // Гарант. М., 2017. URL: http://www.garant.ru/interview/718128/ (Дата
обращения: 20.03.2017)
9.
О
деятельности нотариальных палат субъектов в Российской Федерации и нотариусов,
занимающихся частной практикой в 2014 г. [Электронный ресурс]: Федеральная
нотариальная палата. М., 2006-2017. URL: // https://notariat.ru/ddata/label-file/analitika_za_2013.pdf (Дата
обращения: 20.03.2017)
10. О нотариате: [Электронный ресурс] // Федеральная нотариальная палата. М., 2006-2017. URL: https://notariat.ru/sprav/o-professii/ (Дата обращения: 20.03.2017)