Жуков Е.А.

Магистрант группы ЗЮмгд-114 Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

Особенности организации и правового сопровождения государственных закупок Министерства обороны США

Федеральная контрактная система моделируется как инструмент для организации в общественно значимых масштабах поставок действительно востребованной государством (муниципалитетами) продукции. В этом смысле есть корреляция между применением технологий контрактной системы и других инструментов повышения качества контрактных результатов, создания условий для полной и свободной конкуренции, снижения контрактных цен на продукцию, а также реализации глобальных принципов: прозрачности, подотчетности и эффективности.

Очевидно, что в конструкции федеральной контрактной системы процессам планирования отведена содержательная роль. Такой статус отражает объективные особенности, отделяющие сферу закупок для государственных нужд от сферы коммерческих поставок. Не избегая упрощений, перечислим некоторые из таких особенностей.

Во-первых, государство как закупщик, в отличие от фирмы, не монолитно, а представлено множеством ведомств и множеством закупочных практик. Однако государственные заказчики, при всем разнообразии их самих, а также вариативности их запросов, в своей сумме должны удовлетворять критерию суверенности государства, а, значит, быть чем-то большим, чем сложением отдельных интересов.

Во-вторых, государство как закупщик, в отличие от фирмы, закупает продукцию для обеспечения публичных нужд, то есть нужд третьих лиц, и только отчасти для обеспечения собственного функционирования. Между тем, государство само создает для себя правила игры на рынке. И чтобы примирить «слабость» и «силу» таких позиций, государственные закупщики действуют при меньших степенях свободы. Иными словами, публичные закупки отличаются большим числом мандатов, но требуют более детальной и строгой регламентации.

В-третьих, эластичность государственного спроса значительно ниже, чем коммерческого. В частности, государственный закупщик, действуя «по доверенности», не имеет возможности по своему усмотрению и в соответствии с рыночной конъюнктурой использовать инструменты замещения и субституции.

В-четвертых, следует учитывать тот факт, что, в конечном счете, государство использует полномочия в закупках для максимизации национального благосостояния. Однако показатель национального благосостояния не приобрел пока адекватного математического аппарата, позволяющего количественно измерить и сравнить его величины. Само содержание категории национального благосостояния отличается принципиальной изменчивостью. В основе такой изменчивости – меняющиеся представления общества и различных социальных групп о личной и общественной пользе.

И, наконец, государство, в отличие от фирмы, обязано документировать закупочные действия наравне с иными значимыми действиями. На закупки распространяются те регламентные требования, какие сложились в законопроектной, контрольно-надзорной, лицензионной работе и в других областях. Причина не только в единстве правового пространства административной системы. Важнее другое: документирование составляет содержание той особо значимой категории, которую определяют как прозрачность государственной среды.

На создание и эксплуатацию объектов военной инфраструктуры администрация США систематически направляет огромные ресурсы. Масштабы и структура этих затрат постоянно меняются под воздействием изменений в военной стратегии и политике страны, в планах военного строительства, в научно-техническом прогрессе, в роли инфраструктуры в военном деле, в формах и способах вооруженной борьбы.

В военно-бюджетном процессе США применяется многоуровневая, разноплановая и весьма дифференцированная структуризация военных затрат.

При этом используются три тесно взаимосвязанных типа классификации ассигнований:

1) по программному признаку;

2) по ведомственному признаку;

3) по бюджетным статьям.

Основными организаторами и регуляторами в области осуществления государственных закупок являются:

— Конгресс США (издает законы, управляющие процессом закупок);

— Главное контрольно-финансовое управление (следит за организацией работы ведомств по закупкам, а также рассматривает протесты по поводу выдачи контрактов);

— Управление по федеральным закупкам, входящее в состав административно-бюджетного управления при президенте США, которое обеспечивает функционирование всей системы закупок.

Глава управления вместе с первыми лицами Министерства обороны, управления общих служб и НАСА, входит в состав Совета по организации федеральных закупок. Совет подразделяется на два ведомства: Совет по гражданским закупкам и Совет по военным закупкам.

В США первостепенное значение придают совершенствованию финансового контроля за использованием расходов на военную инфраструктуру. Можно сказать, что в этой стране создана строгая система финансового контроля за ходом исполнения принятых военных программ, причем важным принципом построения и функционирования этой системы является сочетание внутри- и вневедомственного контроля, контроля со стороны органов исполнительной власти. Важную роль играет управление министерства обороны по аудиту оборонных подрядов и внутренние аудиторские группы в каждом из видов вооруженных сил.