М.ю.н. Волгина А. П., доцент КарГУ Полева И. А.

Карагандинский государственный университет им. Е. А. Букетова

К вопросу о форме правления в Республике Казахстан в свете конституционных изменений от 10.03.2017г.

10 марта 2017 года произошел очередной этап конституционного развития в Республике Казахстан. С момента принятия Конституции Республики Казахстан на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. конституционная реформа осуществляется четвертый раз.

Закон от 10 марта 2017 года о внесении изменений и дополнений в Конституцию затронул 19 статей и включает 26 поправок, значительная часть которых связана с усовершенствованием системы разделения властей, и перераспределением властных полномочий Президента, Правительства и Парламента. Принятие изменений и дополнений должно обеспечить переход от президентской формы правления к парламентско-президентской.

В системе органов государственной власти законодательная, исполнительная, судебная ветви занимают доминирующее положение. Они одновременно выражают политическую волю общества. Независимость каждой ветви зависит от конституционного статуса и юридического разделения функциональной и предметной компетенции. Сама идея разделения государственной власти на ветви важнейшее условие формирования правового государства.

В президентской республике законодательная и исполнительная власти не зависят друг от друга. Президент обладает всей полнотой исполнительной власти. Правительство не зависит от Парламента. Право законодательной инициативы в президентской республике принадлежит только Парламенту.

В парламентской республике Правительство формируется на парламентской основе. Формально Правительство назначается Президентом, но его выбор связан с расстановкой политических сил в парламенте. Кандидатура главы правительства получает одобрение парламента, так же, как и политика, которую намерено проводить правительство. В классических парламентарных республиках президент занимает скромное место в системе государственных органов.

В смешанной республике Правительство ответственно перед Парламентом и частично перед Президентом. Президент не ответственен за действия Правительства. Отметим, что каждая форма правления имеет свои преимущества и недостатки.

Статья 2 Конституции РК устанавливает президентскую форму правления, а часть 2 статьи 91 говорит о том, что «установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными». Это означает, что их изменение возможно только путем принятия новой конституции. Что же дает основание говорить об ослаблении президентской власти? Рассмотрим подробнее.

В новой редакции Конституции президент утратил часть своих полномочий в сфере законодательства. За ним по-прежнему сохраняется право законодательной инициативы, право внести в Парламент предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию. За Президентом сохраняется право определять приоритетность рассмотрения проектов закона и такие законы должны быть приняты в первоочередном порядке в течение двух месяцев. Но в новой редакции исключена норма, дающая президенту право принимать указы имеющие силу закона, в случае если Парламент не принимает закон в срочном порядке. Исключена норма о праве Парламента делегировать Президенту законодательные полномочия. Таким образом, законодательные полномочия президента упразднены.

Однако, по нашему мнению, норма о том, что законопроект становится законом после подписания его президентом, препятствует полноценной реализации системы сдержек и противовесов.

Поправка, согласно которой Парламент определен как высший представительный орган, осуществляющий законодательную власть, позволила устранить логическое несоответствие пункту 4 статьи 3 Конституции. Последний гласит, что «государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви….».

Незначительно изменилась процедура формирования Правительства, так, Президент по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов Правительства. Таким образом, при формировании состава Правительства и его структуры усиливается роль Мажилиса.

Новшеством является и то, что Правительство докладывает об основных направлениях своей деятельности и о всех важнейших решениях не только Президенту, но и Парламенту.

Изменилась норма, касающаяся сложения полномочий Правительства, сложение полномочий теперь будет осуществляться в случае формирования по итогам выборов нового состава Мажилиса Парламента.

Таким образом, усиление механизмов подотчетности и подконтрольности Правительства Парламенту и его палатам способствует повышению эффективности работы ветвей государственной власти.

За Президентом сохраняется право единоличного назначения министров внутренних дел, обороны, иностранных дел. На наш взгляд, это свидетельствует о сохранении доминирующего положения Президента в системе органов власти и его возможности оказывать давление на принятие нужных ему решений Парламентом и Правительством.

В новой редакции Конституции Президент лишен права на отмену постановлений и распоряжений Правительства, что означает, что Правительство несет за них ответственность в полном объеме.

Вместе с тем, Президент наделен полномочием в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направлять обращения в Конституционный совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта, в том числе правительственного, на соответствие Конституции.

На наш взгляд, рассмотренные нами поправки свидетельствуют о тенденции укрепления принципа разделения властей, а смещение центра власти в сторону Парламента дает основание говорить о смешанной форме правления. В тоже время, президентская власть остается достаточно сильной, чтобы оказывать заметное влияние на все ветви власти. Для Президента приоритетными являются стратегические функции, роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти, внешняя политика, национальная безопасность и обороноспособность.

Литература:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=35086371#pos=123;-100

2. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029