Економічні науки/Фінансові відносини

Гуменюк Ю.М., ст. викл. Британська Н.Н  

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Проблеми та перспективи розвитку міжбюджетних відносин в Україні

На сьогодні в Україні концепція реформування системи міжбюджетних відносин залишається актуальною. Зміцнення самостійності та незалежності місцевих бюджетів, підвищення результативності фінансування витрат місцевих бюджетів, стимулювання соціально-економічного розвитку регіонів, зростання добробуту населення та підвищення соціальних стандартів життя можливе лише за умов формування ефективного механізму міжбюджетних відносин [1].

Питання формування місцевих бюджетів та регулювання міжбюджетних відносин були і є предметом наукови досліджень багатьох українських вчених-економістів, зокрема Бечка П.К., Василика О.Д., Карліна М.І., Кудряшова В.П., Юрія С.І.

Метою даної статті є дослідження сутності міжбюджетних відносин, необхідність існування даної системи, висвітлення невирішених проблем і визначення шляхів раціоналізації та подальшого реформування міжбюджетних відносин в Україні.

Міжбюджетні відносини – це відносини між державою, АР Крим та органами місцевого самоврядування щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими ресурсами, необхідними для виконання функцій.

Міжбюджетні відносини виконують дві функції – розподіл між бюджетними ланками доходних повноважень та розподіл між бюджетними ланками витратних повноважень, прав та відповідальності.

Регулювання міжбюджетних відносин державного бюджету з місцевими бюджетами здійснюється шляхом надання з державного бюджету дотацій, субвенцій, субсидій, відрахувань від регулюючих податків, а також за рахунок закріплених за місцевими бюджетами загальнодержавних податків, зборів, бюджетних позик для покриття тимчасових касових розривів.

Головною метою міжбюджетного регулювання є вибір найбільш ефективної моделі, яка надасть кінцевим споживачам рівний доступ до бюджетних послуг [2].

Міжбюджетні трансферти як одна із форм реалізації засад міжбюджетного регулювання одночасно виступають інструментом формування бюджетної політики та організації бюджетного процесу в Україні в умовах передачі повноважень, щодо використання ресурсів, від бюджетів одного рівня до бюджетів іншого рівня. Саме за допомогою міжбюджетних трансфертів на місцевому рівні вирішуються питання компенсації бюджетам нижчого рівня затрат на виконання делегованих повноважень, вартість яких перевищує бюджетні можливості місцевих органів влади; сприяє розв’язанню проблем зумовлених не рівномірністю у мобілізації доходів бюджету, сприяє розв’язанню соціальних проблем пов’язаних із специфікою розвитку регіонів та їх економічною спроможністю [4].

В Україні на даний час існують такі проблеми міжбюджетного фінансування:

1. Система органів влади в Україні передбачає більшу централізацію, ніж це передбачається ступенем незалежності, наданим місцевим органам влади, у зв’язку з цим важливим є курс на політику бюджетної децентралізації.

2. Невідповідність між зобов’язаннями за видатками та джерелам фінансування.

3. Місцеві органи влади практично не мають стимулів до підвищення обсягу своїх надходжень у контексті бюджету та управління своїми ресурсами прозорими і раціональними методами.

4. В історичному контексті система міжбюджетного фінансування розвивалась хаотично і непередбачувано, що ускладнює органам влади всіх рівнів прогнозування й управління своїми ресурсами, адже для розробки таких прогнозів використовуються не порівнювані дані.

5. Незважаючи на те, що органи місцевого самоврядування мали б зробити значний внесок у забезпечення суспільних благ та інфраструктури своїх територіальних громад, тільки незначна їх кількість має можливість фінансувати необхідні інвестиції [3].

Реформування міжбюджетних відносин у державі має відбуватися в напрямку децентралізації бюджетних коштів. Під бюджетною децентралізацією слід розуміти будь-які види мобілізації фінансових ресурсів у бюджетах органів місцевого самоврядування.

Реформування системи міжбюджетних відносин має складатись з таких послідовних заходів:

- розмежування компетенцій між усіма рівнями публічної влади одночасно, чітке визначення функціональних повноважень органів державної влади і місцевого самоврядування, у тому числі районних та обласних рад, яке виключало б їх дублювання;

- перерозподіл об’єктів загальнодержавної та комунальної форм власності, відповідно до функціональних повноважень органів влади: передання соціальної сфери підприємств місцевим органам влади;

- розподіл видаткових зобов’язань між різними видами бюджетів;

- розподіл податкових повноважень щодо зміни податкових ставок і одержання конкретних видів податків (або їх частини) до відповідного бюджету.

Таким чином, система міжбюджетних відносин, яка діє сьогодні в Україні, породжує значні проблеми в проведенні регіональної політики. І тому існує необхідність в реформуванні системи міжбюджетних відносин та побудові сучасної моделі, яка дала б змогу максимально використовувати конкурентні переваги кожного регіону, спрямовувала міжбюджетні трансферти на фінансування іноваційного розвитку регіонів та сприяла гармонізації інтересів тих екномічних суб’єктів, які користуються суспільними благами з тими, хто приймає рішення про їх надання. Важливим напрямком удосконалення міжбюджетних відносин також є розширення дохідної частини місцевих бюджетів шляхом реформування податкового законодавства.

На сьогодні відомо про ініціативу Уряду щодо основних змін до Бюджетного кодексу України та механізм їх реалізації. Уряд готовий розпочати вкрай необхідну в регіонах реформу міжбюджетних відносин.

Названо шість основних напрямків реформи міжбюджетних відносин:

1. Забезпечення бюджетної автономії та фінансової самостійності місцевих бюджетів.

2. Стимулювання громад до об’єднання та формування спроможних територіальних громад.

3. Закріплення за місцевими бюджетами стабільних джерел доходів та розширення дохідної бази місцевих бюджетів.

4. Децентралізація видаткових повноважень та чіткий розподіл компетенції сформований за принципом субсидіарності.

5. Запровадження нових видів трансфертів та посилення відповідальності профільних міністерств за реалізацію державної політики у відповідних галузях.

6. Визначення нового механізму бюджетного регулювання та вирівнювання [5].

Список використаних джерел:

1. Балацький Є.О. Бюджет міста у системі фінансів території: монографія / Є.О.Балацький, - Суми: «ДВНЗ УАБС НБУ», 2011. – 302 с.

2. Луніна І. Міжбюджетні відносини в Україні: концептуальні підходи до реформування // Економіка України.-2010.-№5. с.10-16.

3. Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навч. Посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2009. – 560 с.

4. Юшко С.В. Організація міжбюджетних відносин в Україні: стан, проблеми і перспективи / С.В.Юшко // Фінанси України.-2009. - №1.-С.23-26.

5. Урядовий портал офіційний сайт. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua.