К.ю.н. Баранчикова М.В.
Орловский юридический институт МВД
России имени В.В. Лукьянова
Развитие навыков
толкования уголовно-правовых норм,
предусматривающих
ответственность за должностные преступления, в системе подготовки
бакалавров
Коррупция в последние годы стала
практически неотъемлемой частью социальной, экономической и правовой
действительности современной России. Это обуславливает признание деятельности
по противодействию ей актуальным направлением современной уголовной политики
России.
Негативная сущность должностных
преступлений проявляется в том, что они искажают нормальные общественные
отношения: власть, предоставленная государством определенным своим
представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в
собственных интересах отдельных лиц, и,
как правило, во вред государству и обществу, подрывая авторитет всего государственного
аппарата.
Сегодня, очевидно, что должностные преступления,
как типичные проявления коррупции, обладают не только значительной
распространенностью, но и повышенной общественной опасностью, обусловленной
спецификой лиц, которые их совершают, используя при этом свое служебное
положение.
Количество лиц, ежегодно привлекаемых к
уголовной ответственности за должностные преступления, имеет тенденцию к
увеличению. При этом традиционно более 90 % коррупционных преступлений пресекается
сотрудниками органов внутренних дел. Будучи приоритетным направлением их деятельности
в последние годы борьба с коррупцией требует от сотрудников органов внутренних дел специальных знаний и навыков в этой сфере.
В рамках изучения дисциплины «Уголовное
право» особое внимание должно уделяться формированию знаний об уголовно-правовой
характеристике, умениям толкования и квалификации должностных преступлений.
Толкование должностных преступлений,
предусмотренных главой 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления», осложняют особенности их законодательного оформления,
порождающие проблемы их квалификации, что
требует от правоприменителя обращения к достижениям уголовно-правовой науки.
В современной системе подготовки
юридических кадров по квалификации «бакалавр» важным представляется формирование
у обучаемых профессиональной компетенции в части способности давать оценку
коррупционного поведения, толковать уголовный закон, юридически правильно квалифицировать
должностные преступления.
В результате изучения уголовного права обучающийся в системе бакалавриата должен овладеть методикой
квалификации и разграничения различных видов должностных преступлений, что
наиболее целесообразно осуществлять в рамках практических занятий по дисциплине.
Целями практического занятия по теме
«Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и
службы в органах местного самоуправления» должны выступать овладение навыками
работы с правовыми актами в сфере регламентации служебных полномочий лиц,
совершающих должностные преступления, приобретение умений анализировать, толковать
и правильно применять уголовно-правовые нормы о должностных преступлениях,
освоение методики их квалификации.
В настоящее время лица, применяющие уголовный закон,
сталкиваются с целым рядом проблем при квалификации
составов взяточничества, злоупотребления
должностными полномочиями, которые лишь отчасти решают Постановления Пленума
Верховного суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о
злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий» и Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по
делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 9 июля 2013 г.
№ 24, дающие официальное разъяснение особенностей применения норм об
ответственности за данные составы.
Сегодня положения указанных постановлений существенно
устаревают и не всегда соответствуют законодательному оформлению норм, которые
они призваны разъяснять. Отсутствуют четкие основания разграничения должностных
лиц с иными категориями государственных служащих, нет единообразия в квалификации
предмета взятки в виде «предоставления
иных имущественных прав», а также
применении ст. 291.1 УК РФ, предусматривающей ответственность за
посредничество во взяточничестве.
Очевидно, что практика
применения норм уголовного закона о должностных преступлениях нуждается в
дополнительных разъяснениях на уровне Пленума Верховного суда Российской
Федерации, позволяющих единообразно, законно и справедливо применять эти нормы.
В условиях недостаточности или отсутствия таких разъяснений требуется обращение
к доктрине уголовного права, анализу практики применения норм о должностных преступлениях.
В ходе проведения практического
занятия по теме «Преступления против
государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления» обучаемым предлагается определенный алгоритм действий
по оценке криминальной ситуации, описанной в задаче, с целью установления в ней
состава должностного преступления.
Поскольку важным признаком должностных преступлений является их
субъект, специфика которого определяет их отграничение от смежных составов
преступлений, возникает первоочередная необходимость в установлении его
особенностей, обусловленных характером выполняемых им функций.
В процессе решения задач о коррупционных
преступлениях на практическом занятии обучаемым предлагается набор должностных
инструкций представителей разных профессий. Предварительное изучение этих инструкций
позволяет определить статус и компетенцию описанных в задаче лиц с целью возможного
отнесения их к категориям государственных служащих, должностных лиц,
установления в их действиях составов должностных злоупотреблений, фактов
присвоения (превышения) полномочий иных должностных лиц либо иных преступлений.
Обучаемым предлагается следующий порядок установления признаков должностного
лица: определение места его работы, занимаемой должности,
компетенции, взаимоотношений с другими лицами, описанными в задаче, тяжести наступивших
последствий. Анализ этих данных позволяет определить вид должностного лица, период
выполнения им своих функций, оценить степень выполнения или выхода за рамки его
служебных обязанностей в процессе совершения преступления. Установление
объективных признаков конкретного должностного преступления обеспечит
правильность квалификации его действий, справедливость в оценке события
преступления и личности виновного.
Толкование элементов должностных преступлений должно
сопровождаться сравнением их объективных признаков со смежными составами коррупционных
и иных видов преступлений и правонарушений, а также оценкой причиненного должностным
злоупотреблением ущерба.
В целях повышения эффективности обучения уголовному праву в
системе подготовки бакалавров, приобретения навыков правильного толкования и
квалификации должностных преступлений важным является
знание смежных отраслей антикоррупционного законодательства, умение правильно
применить уголовный закон, обеспечить законность привлечения виновного лица к
уголовной ответственности. Особо значимым является обеспечение неотвратимости
наказания за коррупционные проявления, особенно для высокопоставленных
чиновников, ибо
примеры их безнаказанности как ничто другое деморализуют представителей иных,
более многочисленных общественных слоев и групп, способствуют повсеместному
распространению «низовой» коррупции.
В определенной степени достижению этих целей будут способствовать приобретаемые
будущим правоприменителем в процессе обучения в юридических вузах знаний об особенностях
толкования и квалификации должностных преступлений, умения законно и
своевременно применять нормы, направленные на борьбу с коррупцией, навыки
антикоррупционного поведения, реализуемые в профессиональной деятельности
правоохранительных органов.
Литература:
Никитин Е.В. Должностные
преступления: общая уголовно-правовая характеристика и юридический анализ
составов: учебное пособие – Екатеринбург: Уральский ЮИ МВД России, 2012. - С. 3
Скобликов П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной
преступностью в современной России. – М.: Норма, 2007. - С. 57-58.