Право / 10. Господарське право

Кандидат юридичних наук Присяжнюк М.П.

Хмельницькій національний університет, Україна

Окремі аспекти захисту прав учасників торгів

у Європейському Союзі

У Європейському Союзі (далі ЄС) система засобів юридичного захисту прав та законних інтересів учасників торгів ґрунтується на Директиві 2007/66/EC Європейського Парламенту та Ради ЄС від 11 грудня 2007 року [1].

Відповідна система норм юридичного захисту створена з метою ефективного та швидкого розгляду (перевірки) тих рішень замовників, які можуть порушувати встановлені законодавством положення й правила державних закупівель. Ці норми, також, надають можливість захисту тим учасникам торгів, які вважають, що протиправні дії замовника під час проведення процедури закупівлі завдали їм шкоду.

В свою чергу держави-члени ЄС мають передбачити орган (чи органи), компетентний у проведенні процедури розгляду скарг. Він має бути незалежним від замовників, проте може бути за своєю компетенцією як судовим, так і позасудовим[2].

Безпосередньо процедура розгляду скарг складається з наступного:

1. Після визначення переможця торгів, автоматично починається період очікування тривалістю 10 (15) календарних днів, починаючи з часу отримання всіма учасниками повідомлення про визначення переможця. Протягом цього періоду підписувати договір забороняється. Учасники, у яких є юридичні підстави, можуть подати скарги до Органу оскарження протягом 10 календарних днів.

2. Орган розгляду скарг (квазі-судовий, окремий орган, наприклад, “Орган оскарження”) зобов’язаний негайно, протягом 2 днів, повідомити замовника про отримання скарги.

3. У разі отримання скарги Органом оскарження автоматично розпочинається проміжна процедура (“призупинення”), яка триває до прийняття рішення Органом оскарження.

4. Тепер в Органа оскарження є 20 календарних днів для прийняття рішення.

5. Якщо Орган оскарження вирішить, що була допущена помилка, він має зобов’язати замовника виправити помилку або розпочати процедуру торгів із самого початку.

6. Якщо Орган оскарження вирішить, що порушень не було, постачальник, у разі незадоволення цим рішенням, може подати скаргу до Вищого адміністративного суду. Це має бути здійснено протягом 75 календарних днів після прийняття рішення Органом оскарження. Перед поданням скарги до Вищого адміністративного суду потрібно обов’язково отримати рішення Органу оскарження, інакше скарга буде відхилена.

7. Якщо Вищий адміністративний суд прийме рішення про наявність в діях замовника порушення, таким чином виправляючи або уточнюючи рішення Органу оскарження, постачальник може звернутися до “цивільного суду”, тобто “місцевого суду” з позовом про відшкодування оцінених збитків, але підписаний договір скасовано не буде. Перед поданням позову до вказаного суду потрібно обов’язково отримати рішення Вищого адміністративного суду. Інакше позов буде відхилено.

8. Рішення “місцевого суду” може бути оскаржено у “Верховному суді” протягом 5 років, до закінчення строку позовної давності. “Верховний суд” є останньою та остаточною інстанцією.

В деяких державах-членах ЄС, наприклад у Нідерландах, у спорах про закупівлю може відігравати певну роль омбудсмен. Ця незалежна інституція, яка має доступ до всіх урядових структурних підрозділів, може вирішувати спори між учасниками торгів й органами-замовниками, що дає можливість уникнути витратного і трудомісткого застосування інших процедур оскарження. В Німеччині учасникам цієї процедури дозволяється оскаржувати рішення про закупівлі в комітетах з оцінки закупівель, що створюються на рівні як федеральних земель, так і федерації та можуть мати повноваження наказувати органам-замовникам за відповідним клопотанням чи на підставі статусу, скасовувати неправомірне рішення чи вживати правомірних заходів. Ці комітети не уповноважені зупиняти конкурсні торги. Проведення оцінки таким комітетом не є обов’язковою умовою для подання клопотання про проведення оцінки до палати із закупівель. Схожим чином датське Бюро із питань конкуренції та Люксембурзька тендерна комісія є дорадчими органами, рішення яких не мають обов’язкової сили для органів-замовників і не можуть бути оскаржені у судовому порядку [3, с.26]. Такий порядок врегулювання спору може становити менш конфронтаційну, більш конструктивну і навіть менш витратну та тривалу альтернативу класичному судовому розгляду.

Література:

1. Directive 2007/66/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007 amending Council Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC with regard to improving the effectiveness of review procedures concerning the award of public contracts. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://eur lex.europa.eu /LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:0031:EN:PDF.

2. Державні закупівлі в Європейському Союзі: системи оцінки та засоби правового захисту / Мартін Трайбас, Педер Бломберг, Пьотр-Нільс Горецькі [та ін.]; [пер. з англ. О. Мацак. Переклад за вид.: Sigma Paper No. 41: Public Procurement Review and Remedies Systems in the European Union (Sigma OECD, 2007]. — К.: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2008. – 176 с.

3. Державні закупівлі в Європейському Союзі: системи оцінки та засоби правового захисту / Мартін Трайбас, Педер Бломберг, Пьотр-Нільс Горецькі [та ін.]; [пер. з англ. О. Мацак. Переклад за вид.: Sigma Paper No. 41: Public Procurement Review and Remedies Systems in the European Union (Sigma OECD, 2007]. — К.: Центр адаптації державної служби до стандартів Європейського Союзу, 2008. – 176 с.