Карташова Галина Николаевна

старший преподаватель кафедры гражданского и трудового права Юридического института

Сахалинского Государственного Университета

К вопросу о защите прав детей от информации в РФ

С 1 сентября 2012 года вступил в силу Федеральный Закон РФ от 29.12.2010 г. № 436 «О защите прав детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее Закон № 436). Основываясь на данном правовом акте, в ряд Законов, связанных с распространением информации или контролем над ее распространением, были внесены изменения. Так был подвергнут изменениям Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Федеральный закон РФ от 24.07.1998г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон РФ 13.03.2006г. № 38 «О рекламе».

Произошедшие изменения важны и актуальны на сегодняшний день. Никто не станет сомневаться, что информация, будучи доступной несовершеннолетним, должна подвергаться критическому и адекватному анализу.

Все установленные изменения в Федеральное законодательство, казалось бы, должны нести только положительный заряд, усилить контроль над деятельностью распространителей информационной продукции, содержанием самой информации, поступающей через всевозможные средства информации и коммуникации. С целью решения основной задачи этого нормативного акта – защита детей от информации, способной причинить (причиняющей) вред здоровью детей и (или) развитию была введена классификация и соответствующая маркировка информационной продукции в зависимости от возраста детей. Но условие, предусматривающее, что первые 3-4 месяца действие инновационного Закона № 436 будет вводно-пробным, создало одновременно и несколько расслабляющую атмосферу вокруг действия этого Закона. В частности: было установлено, что на адаптационный период не применяются меры ответственности к нарушителям; применение в Законе № 436 не всегда понятной терминологии; не представление толкования определениям Закона - создали изначально поле для, по меньшей мере, возможности ограничительного толкования запретных понятий для распространителей информации, рекламодателей и, возможных правонарушений. Так, остается не понятным: что понимать под бранными словами, опасными ситуациями; как применять ограничения по возрасту на практике к ряду программ (например, согласно буквального толкования норм Закона № 436, под запретом для малышей, как минимум до 6, а то и 12 лет, должны быть ряд мультфильмов), сайтов сети «Интернет», транслирующих одновременно во всех часовых поясах Российской Федерации.

Но, несмотря на отсутствие в СМИ или в числе населения РФ значимой оценки действия данного Закона № 436, Экспертный совет по массовым коммуникациям при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (дающий заключение о качестве продукции сообразно Закона) на первом заседании признал успешными итоги реализации Закона № 436. Хотя, кроме как маркировки возраста на телеэкране и программе передач (рекламе) видимых перемен не наблюдается.

Стоит также отметить, что Экспертный совет является органом, имеющим право только лишь давать рекомендации. И, таким образом, становится не понятно, кто же должен в обязательном порядке осуществлять проверку и выносить обязательные для исполнения предписания. Думается, что решение данного вопроса должно стать в числе приоритетных.

Что касается самой рекламы (как одного из информационных блоков, нуждающихся в контроле), то, как уже указывалось, Закон, регламентирующий деятельность в данной сфере, был подвергнут ряду изменений. В числе наиболее заметных, выделяем введение новых частей 10.1 и 10.2 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» (далее Закон о рекламе).

В соответствии с новой ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе не допускается размещение рекламы информационной продукции, подлежащей классификации в соответствии с требованиями Закона № 436, без указания категории данной информационной продукции. При этом нормы Закона о рекламе не закрепляют, каким именно образом должно быть сделано указание на категорию информационной продукции в рекламе, соответственно такое указание может быть сделано любым способом, позволяющим обозначить категорию рекламируемой информационной продукции. А также, Закон о рекламе не устанавливает требований к размеру такого указания. Представляется, что в этой части действующее законодательство еще нуждается в осмыслении и корректировке.

Кроме того, требование ч. 10.1 ст. 5 Закона о рекламе распространяется только на рекламу информационной продукции, но не рекламу иных товаров или услуг. Под информационной продукцией, согласно ст. 2 Закона № 436, понимаются предназначенные для оборота на территории Российской Федерации продукция СМИ, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, и информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационных сетях (в том числе в сети Интернет) и сетях подвижной радиотелефонной связи. Таким образом, требование об указании в рекламе категории информационной продукции не распространяется на рекламу товаров, не подпадающих под понятие информационной продукции.

В числе положительных тенденций совершенствования законодательства, направленного на развитие детей и молодежи, выделяем новую ч. 10.2 ст. 5 Закона о рекламе. В соответствии с которой, не допускается распространение рекламы, содержащей информацию, запрещенную для распространения среди детей на основании Закона № 436, в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций.