Право/7. Экологическое, земельное и аграрное право

К. ю. н., доц. Багай Надія Онуфріївна

Прикарпатський національний університет ім. В.Стефаника, Україна

Комунальне сільськогосподарське підприємство: поняття та ознаки

Загальні засади правового статусу комунальних сільськогосподарських підприємств як юридичних осіб та суб’єктів господарювання, порядок їх створення і припинення діяльності визначаються законодавчими актами цивільного та господарського законодавства України: Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», іншими нормативно-правовими актами.

Зокрема, у главі 8 Господарського кодексу України визначено поняття, види та окремі особливості правового статусу комунальних підприємств, незалежно від виду їхньої діяльності. Спеціальних правових приписів щодо комунальних підприємств аграрного сектора економіки в Господарському кодексі України немає.

Специфічні земельні та трудові відносини в комунальних підприємствах регулюються кодифікованими актами спеціальних галузей законодавства. Йдеться, насамперед, про Земельний кодекс України та Кодекс законів про працю України. Істотне значення у системі всіх нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини за участю комунальних сільськогосподарських підприємств, належить спеціалізованим актам аграрного законодавства з питань здійснення різних видів сільськогосподарської виробничої діяльності: Законам України «Про племінну справу у тваринництві», «Про насіння і садивний матеріал», «Про охорону прав на сорти рослин», «Про пестициди і агрохімікати» тощо. При цьому особливості правового становища комунальних сільськогосподарських підприємств як сільськогосподарських товаровиробників сьогодні, на жаль, належним чином не відображені у нормативно-правових актах вітчизняного аграрного законодавства.

Відповідно до ст.78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Крім того, законодавством передбачено, що майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство) (ч. 3 ст. 78 ГК України).

На основі законодавчого визначення комунального підприємства та з урахуванням змісту нормативних актів цивільного, господарського, аграрного та інших галузей законодавства можна виділити основні юридичні ознаки комунального сільськогосподарського підприємства. Такі ознаки умовно можна поділити на дві групи:

1) загальні ознаки, що характеризують комунальне сільськогосподарське підприємство як суб’єкта господарювання:

- наявність статусу юридичної особи (а відтак і такі ознаки як: організаційна єдність, наявність відокремленого майна, здатність нести майнову відповідальність за своїми зобов’язаннями, здатність виступати від власного імені у господарських правовідносинах тощо);

- наявність господарської правоздатності та дієздатності;

2) спеціальні ознаки, зумовлені:

а) особливостями виду підприємства:

- утворення в розпорядчому порядку органом місцевого самоврядування;

- майнова основа господарювання – майно, що є комунальною власністю і закріплене за підприємством на праві господарського відання чи оперативного управління (сучасні комунальні підприємства діють лише як комунальні комерційні підприємства, тому майно закріплюється за ними на праві господарського відання);

- здійснення внутрішньогосподарського управління керівником підприємства, що призначається органом, до сфери управління якого входить підприємство;

- здійснення господарської діяльності з метою задоволення потреб територіальної громади та досягнення економічних чи соціальних результатів;

б) особливостями сфери діяльності:

- основний вид діяльності – виробнича сільськогосподарська та пов’язана з нею інша діяльність (виробництво, переробка та реалізація сільськогосподарської продукції);

- використання земель сільськогосподарського призначення як основного засобу виробництва на праві постійного користування.

Таким чином, комунальне сільськогосподарське підприємство - це особливий суб’єкт господарювання, утворений органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності, що входить до сфери його управління, та систематично здійснює виробничу сільськогосподарську діяльність на землях сільськогосподарського призначення з метою задоволення потреб територіальної громади та досягнення економічних чи соціальних результатів.

У майбутньому максимальне врахування специфічних ознак комунальних сільськогосподарських підприємств буде можливим за умови регулювання внутрішньогосподарських відносин у комунальних сільськогосподарських підприємствах спеціалізованим нормативно-правовим актом аграрного законодавства, прийнятим з урахуванням особливостей правового становища цих підприємств. З огляду на схожість багатьох ознак комунальних та державних сільськогосподарських підприємств, їх правовий статус може визначатися єдиним нормативно-правовим актом – Законом «Про державні та комунальні сільськогосподарські підприємства».

Перспективним напрямом врегулювання особливостей правового статусу комунальних сільськогосподарських підприємств є також розробка й затвердження на державному рівні Типового статуту комунального комерційного сільськогосподарського підприємства.