Наджафов И.Н., к.е.н.

Украинский государственный химико-технологический университет

Особенности регулирования биржевой деятельности в Украине

Несовершенство правовых основ деятельности товарных бирж и низкая эффективность механизмов управления биржевой торговлей со стороны государства является основной причиной неразвитости украинской биржевой торговли. Необходимости государственного регулирования экономики на сегодняшний день ни у кого не вызывает сомнений. Несомненно, объектом регулирования этой деятельности является и торгово-биржевая деятельность. Государственное регулирование необходимо для организации и упорядочения рыночных отношений, а также использования механизмов контроля в данной сфере должно основываться на опыте зарубежных стран, который как показывает анализ, основывается на нескольких моделях регулирования биржевого рынка.

Одна модель предполагает наличие тесной взаимосвязи рынка реального товара и срочного рынка. Данное положение обосновывает необходимость осуществляющие регулирование рынка срочных контрактов те ми же органами, которые осуществляют регулирование товарных рынков. Другая модель заключается в предоставлении полномочий по регулированию биржевой торговли одному органу[1].

Правовое регулирование деятельности товарных бирж в Украине довольно большим кругом органами как законодательной, так и исполнительной власти начиная от Верховной Рады Украины до отдельных госкомитетов.

С целью оптимизации системы государственного управления, упорядочения их полномочий с учетом мировой тенденции универсализации биржевой торговли необходимо возложить функции по регулированию биржевого рынка в Украине на единый орган. На сегодняшний день таким органом может быть Министерство экономического развития и торговли

Государственная регистрация товарных бирж в Украине осуществляется в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в райгосадминистрации в общем порядке. Лицензирование товарных бирж в Украине не проводится, однако торговля отдельными видами биржевых товаров требует получения заключения о соответствии или внесения бирж в специальный реестр, который ведется государственным органом (например, для осуществления закупок в государственный материальный резерв, продажи имущества, находящегося в налоговом залоге).

Зарубежный опыт свидетельствует о необходимости лицензирования фьючерсных бирж, что позволяет повысить качество предоставляемых биржей услуг. В настоящее время в Украине торговля производными ценными бумагами может осуществляться на фондовых биржах, деятельность которых лицензируется. В то же время тенденция к универсализации биржевой торговли будет способствовать унификации статусов товарных и фондовых бирж. Однако существует установленный Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» принцип введения лицензирования отдельного вида хозяйственной деятельности только в случае недостаточности других средств государственного регулирования. Согласно Концепции усовершенствования государственного регулирования, хозяйственной деятельности, одобренной Указом Президента Украины от 03 сентября 2007 года № 816/2007, потребность во введении лицензирования хозяйственной деятельности должна объективно следовать из особых условий осуществления того или иного вида деятельности, связанных с потенциальной опасностью для потребителей, общества [2].

Исходя из норм действующего украинского законодательства, сертификация и стандартизация может использоваться украинскими товарными биржами только на добровольных началах. Применение к товарным биржам форм аттестации и аккредитации является нецелесообразным. Кроме того, в Украине была введена система получения заключений о соответствии требованиям товарных бирж, регистрирующих сделки купли-продажи сельскохозяйственной продукции, в отношении которых закрепилось понятие аккредитованные товарные биржи.

С целью оптимизации регулирующего влияния органов государственной власти на торгово-биржевую деятельность и недопущения чрезмерного давления на предпринимательство необходимо установить требования о регистрации правил биржевой торговли и изменений в них уполномоченным государственным органом. Правила биржевой торговли, как основной документ, регулирующий процедуру проведения торгов, при такой регистрации проверялись бы на соответствие действующему законодательству и наличие в них обязательных положений, установление которых относится к компетенции биржи (например, о видах и размерах санкций за нарушение правил биржевой торговли, порядке регистрации биржевых договоров).

Кроме того, с целью защиты прав участников биржевой торговли, учитывая опыт зарубежных стран, целесообразно ввести мониторинг биржевой деятельности.

К функциям единого регулирующего органа как отмечают научные исследователи также относят[3]:

- обеспечение условий и координацию деятельности участников биржевой торговли;

- содействие минимизации рисков участников биржевой торговли;

- внедрение правил и стандартов;

- совершенствование нормативной базы биржевой торговли;

- создание условий для повышения качества работы участников биржевой торговли.

Таким образом, к полномочиям регулирующего органа в Украине целесообразно отнести: реализацию государственной политики в сфере биржевого товарного рынка, разработку и утверждение нормативно-правовых актов, мониторинг проведения торгов и соблюдения должностными лицами бирж и участниками биржевой торговли требований законодательства, защиту прав участников биржевой торговли путем применения в пределах своей компетенции мер воздействия за нарушение законодательства, регистрацию правил биржевой торговли, определение квалификационных требований к работникам биржи и биржевым посредникам, установление размеров предельных отклонений цен на определенные группы товаров, являющихся основанием для приостановления торгов.

Литература:

1. Биржевое дело: Учебник / Под ред. Г.Я. Резго. – М.: Финансы и статистика, 2003. – С. 70.

2. Проект Концепции развития биржевого товарного рынка. – Режим доступа: http://civic.kmu.gov.ua/consult_mvc_kmu/consult/old/show_print_bill/1664

3. Конопля Ю.А. Оценка эффективности функционирования биржевой торговли Украины // Государство и регионы. Серия: Экономика и предпринимательство. – 2012. – № 3(66). – С. 233.