Петров В

Петров В.Л., Шагарова О.Н., Теслинов А.Г., Щенников С.А., Гончаренко А.Н.

НИТУ «МИСиС»

Нормативно-правовое обеспечение реализации концепции системы российского непрерывного образования

Нормативно-правовое обеспечение как необходимое условие реализации концепции развития системы непрерывного профессионального образования заключается в максимальном обеспечении правовыми нормами всех этапов реализации концепции развития системы непрерывного профессионального образования, закрепления ключевых положений на законодательном уровне, своевременной разработке программных и ведомственных документов, согласованности правового материала в сфере образования, внутри отрасли и всей российской правовой системы, обеспечении обратной связи с целью оперативного решения возникающих проблем. Достаточность перечисленных правовых средств и их качество является доктринальным условием эффективного действия права, а, следовательно, и реализации концепции в конкретных временных социальных, экономических и политических условиях.[1] Эффективность правового регулирования здесь определяется соотношением между фактическими результатами действия нормативных и индивидуальных правовых предписаний и теми социальными целями, для достижения которых они были приняты. Из этого исходит принцип умеренности правового регулирования, поскольку государственная политика в сфере непрерывного профессионального образования, в соответствии с принципом адекватности мер государственного регулирования, должна представлять собой минимально необходимое вмешательство в деятельность участников рынка. [2] Соответственно, условием эффективности реализации концепции развития системы непрерывного профессионального образования является развитие общей нормативно-правовой базы, в том числе по следующим направлениям: 1) дополнение Закона об образовании нормами, определяющими содержание термина «непрерывное профессиональное образование» и основные элементы системы непрерывного профессионального образования; 2) дополнение закона от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" специальными положениями, обеспечивающими обратную связь между образовательными учреждениями и органами занятостями, так как в данном законе ничего не говорится о том, что органы занятости, обладающие наиболее полной информацией о запросах работодателей, каким либо образом влияют на формирование предложения образовательных учреждений по составу специальностей и квалификации выпускников;[3] 3) дополнение трудового и административного законодательства законодательстве нормами, устанавливающими реальную ответственность работодателя за нарушение гарантий и компенсаций, установленных статьями 173- 175 Трудового кодекса Российской Федерации (данные статьи предоставляют работнику возможность повысить свой образовательный уровень, квалификацию); 4) создание системы, при которой работодателям будет выгодно повышение работников уровня образования (например, за счет установления льгот по взносам в государственные внебюджетные фонды с одновременным возложением на государство обязанности по перечислению взносов за таких работников в государственные внебюджетные фонды); 5) законодательное закрепление на уровне Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» новых эффективных форм профессионального образования: внутрипроизводственное обучение, наставничество, дистанционное образование, стажировка, так как эти формы уже применяются на практике; 6) согласование положений Трудового кодекса с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», связав ученический договор, предусмотренный Трудовым кодексом, с одной из форм получения образования, закрепленной в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»;[4] 7) нормативная регламентация нового вида образовательного учреждения (образовательного подразделения предприятия) – учебного центра, работающего на уровне предприятия и предназначенного для обучения сотрудников высокотехнологичных предприятий, дающего как теоретические, так и практические знания; 8) дополнение принципов государственной политики в области образования (ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании») новым принципом: преемственность профессиональных образовательных программ; 9) нормативная регламентация механизма участия частного сектора в формировании образовательных программ; 10) уточнение Порядка приема граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования, утв. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21 октября 2009 г. № 442 в части, касающейся правил приема в магистратуру, нормативно гарантировав преемственность профессиональных образовательных программ; 11) создание механизма реализации правила, установленного в Требованиях к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утв. Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. № 1221, согласно которому периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. [5-7] Таким образом, гармоничное развитие системы непрерывного профессионального образования правоотношений без создания правил регулирования всех значимых участков деятельности невозможно. Решение указанных вопросов наиболее эффективным образом возможно путем использования не только правового регулирования, но и механизмов саморегулирования. Задачи компетентных государственных органов при соблюдении принципа умеренности концентрируются на обеспечении условий для возникновения саморегулируемых организаций участников рынка, которые, при достаточной устойчивости собственной работы, будут способны самостоятельно балансировать процессы, успешное совершение и взаимодействие которых необходимо для реализации концепции развития непрерывного профессионального образования.

Литература:

1. Петров В.Л., Бабичев Ю.Е. Самостоятельная работа студентов в кредитно-модульной системе реализации основных образовательных программ. Известия высших учебных заведений. Горный журнал. 2008. № 7. С. 113-128.

2. Розина Н.М., Максимов Н.И., Петров В.Л., Белов Е.Б., Коршунов С.В., Караваева Е.В., Чураева М.Л. Разработка макета федерального государственного образовательного стандарта подготовки специалиста. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. № 7. С. 5-22.

3. Гончаренко С.Н., Макеева Д.В. Информационная поддержка мониторинга образовательных рейтингов учащихся в условиях введения системы ФГОС. Информационные системы и технологии. 2013. № 4. С. 77-86

4. Гончаренко С.Н., Позднякова Ю.А. Информационная поддержка оценки уровня профессиональной квалификации преподавателей в условиях введения системы ФГОС. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2013. № 11. С. 118-123.

5. Теслинов А.Г., Безлепкин В.В., Петров В.Л., Щенников С.А. Обоснование российской концепции непрерывного образования взрослых.- М: Издательский дом МИСиС, 2014

6. Гончаренко С.Н., Ярощук И.В. Разработка системы менеджмента качества образования кафедры вуза. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. Т. 8.

7. Гончаренко С.Н., Ярощук И.В. Разработка системы критериев для процедуры аттестации профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 2009. № 5. С. 7-14.