Татаринова Л.Ф.
к.ю.н.,
профессор Российской Академии Естествознания
Ведущий научный сотрудник Фундаментального НИР МОН РК,
Республика Казахстан
Концептуальные
проблемы реализации положений ЕАЭС
Аннотация
Статья
посвящена анализу проблем, возникающих при реализации положений о ЕАЭС. Автор
исследует мнения экспертов и на основе полученных данных делает выводы,
касающиеся исследуемой тематики.
Ключевые слова: ЕАЭС, Таможенный союз, Договор, реализация, положения,
перспективы, проблемы.
Договор
о Евразийском экономическом союзе даст больше возможностей всем
странам-участницам. А также трудовой миграции казахстанских, российских и
белорусских специалистов. Кроме того в течение года будет подготовлена
концепция пенсионного обеспечения, с помощью
которой появится возможность сохранять все права при работе в одной из
стран-участниц Союза.
Экономическая
интеграция сможет открыть новые возможности для всех государств-участников. В
соответствии с международным договором создадут общий рынок услуг, товаров,
капитала. А для казахстанского бизнеса «…откроются возможности сбыта на
территории с населением в 170 миллионов человек» [1].
По мнению некоторых
экспертов, «целью создания этого интеграционного объединения является
формирование единой промышленной, экономической, а может, и финансовой
политики, а также концентрация ресурсов, которые есть в распоряжении трех
стран, на тех направлениях, которые являются наиболее перспективными
для их развития» [2].
Евразийский экономический союз основывается на
принципах свободного и единого рынка, где существует беспрепятственное
перемещение транспортных средств и товаров, услуг, рабочей силы и капитала. В
соответствии с договором «О создании Евразийского Экономического Союза» на его
территории «…будет обеспечиваться свобода движения товаров, капитала, услуг и
рабочей силы». Будет проводиться «согласованная или единая политика» в отраслях
экономики. Члены ЕАЭС не смогут применять по отношению друг к другу меры по
защите в торговле - нетарифное регулирование, компенсационные, антидемпинговые,
а также специальные меры по защите.
Кроме тех случаев, если защитные меры обязательны для
обеспечения безопасности, обороны, охраны здоровья и жизни человека, а также
защиты природы. Однако эти меры не должны быть средством скрытого ограничения
торговли или необоснованной дискриминации.
Участие Казахстана в
Таможенном союзе с самого начала вызывает
сильные дискуссии в экспертном сообществе РК, при этом высказывалось
много отрицательных точек зрения о его бесперспективности и даже опасности для
нашей страны. Прошло достаточно времени с того момента как вступил в силу
Таможенный кодекс Таможенного союза, согласно которому Беларусь, Казахстан и
Россия составляют единую таможенную территорию, что бы сделать какие-то выводы
и подвести промежуточные итоги.
Таможенный союз ЕАЭС —
форма торгово-экономической интеграции РБ, РК и РФ, а так же, начиная с 2015
года Армении и Кыргызстан, предусматривающая единую таможенную территорию, в
пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные
пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Страны-участники Таможенного
союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при
торговле с третьими странами
Около 40 государств
намерены создать зону свободной торговли с Евразийским экономическим союзом
(ЕАЭС). Об этом заявил спикер Госдумы РФ Сергей Нарышкин, выступая на
международной конференции «Президент. Парламент. Интеграция»: «Евразийский
выбор сделали уже пять государств СНГ, и ещё около 40 стран мира официально
изъявили желание создать зону свободной торговли с нашим интеграционным
объединением» [3].
Мы
оценили преимущества создания Евразийского экономического союза:
1. Внутренняя трудовая мобильность.
Гражданам Казахстана, Белоруссии и России не нужно
будет получать разрешение на работу для трудоустройства в странах Союза.
Внутренней трудовой миграции Союза будет помогать двустороннее признание
дипломов об образовании (исключением станут: юристы, медики, педагоги,
фармацевты);
2. Налоги физические лица на территории Союза будут
выплачивать по внутренней резидентской ставке;
Граждане государств-членов Союза, которые работают в
одном из них по контракту больше чем на полгода, должны будут уплачивать подоходный
налог, точно также как его платят местные жители.
3. На таможенной территории ТС и ЕАЭС функционирует
доступ к гарантированной бесплатной медицине и к социальному обеспечению со
стороны государства.
Это значит, что лица, которые приехали, к примеру, из
России в Казахстан, смогут получить такую же медицинскую помощь, как и
казахстанцы. Аналогично казахстанцам не откажут ни в одной из стран ЕАЭС. Также равные права всех жителей Союза будут
распространяться на получение мест в детских садах, на учебу в школах, вузах и
др.
Однако до сих пор нет соглашения по единой пенсионной
ставке, так как во всех странах ЕАЭС она различная. Но, в любой из стран, где
бы ни работал трудовой мигрант, стаж, который был заработан в стране союза,
будет ему засчитывается. Эта мера решит вопрос нехватки кадров и снимет
проблему получения гражданства в новой стране проживания.
Кроме этого остается нерешенным вопрос о сохранении
пенсионных прав при переезде в одну из стран ЕАЭС. Евразийская экономическая
комиссия готовит дополнительный договор для разрешения этого вопроса. Документ
гарантирует гражданам при переезде в одно из государств союза, сохранение и
перевод пенсионных прав, которые были приобретены на территориях других
стран-членов ЕАЭС.
4. В области действия ЕАЭС упраздняется таможенный
контроль. Паспортный сохраняется.
5. Свободное перемещение капитала на финансовых рынках
– например, инвесторы из Казахстана смогут работать на фондовых рынках России.
6. Отмена регистрации бизнеса из государств–членов
ЕАЭС на территории соседних стран. Налоговая политика будет в компетенции
национальных норм и законов.
Отсюда следует что, предприниматели без помех будут
работать там, где налоги для них более приемлемые.
7. Рынок услуг открывает возможности для поставщиков
всех четырех стран, которые смогут участвовать в любых тендерах на поставку
своих товаров и услуг на их территории.
Появление новых возможностей для бизнеса предполагает
более динамичный оборот финансов, ресурсов, товаров - на такой основе сможет
расти экономика.
Договор для предпринимателей и компаний - это
возможный рынок сбыта товаров на рынки России и Беларуси. Сегодня остаются
проблемы с доступом на эти рынки. Это обусловлено региональными
законодательными особенностями или техническими регламентами. Все это
последовательно расшивается, в будущем будет облегчен выход на новые рынки.
По оценкам экспертов, подписание договора позитивно
отразится на отраслях, пользующихся российскими транспортными системами,
которые доставляют товары и услуги в Россию, в Беларусь, и далее в Европу. Этот
факт можно объяснить приведением в норму тарифов транспортных систем -
железнодорожных, трубопроводных и т.д. В будущем необходим выход на общий
единый тариф.
Для Казахстана будет открыта возможность развития обрабатывающей промышленности,
решатся проблемы сырьевой ориентации. Дело в том, что привлечение значимого
стратегического инвестора в обрабатывающую промышленность было затруднено по
причине небольшой емкости казахстанского рынка.
В данное время, это становится возможным, так как рынок в целом большой,
компании, которые будут организовывать производство питания, смогут получить
доступ на общий рынок. Собственно это будет наиболее перспективным.
Как отмечает председатель правления
АО «Институт экономических исследований» Максат Муханов: «В соответствии с этим
Договором о Евразийском экономическом союзе с 1 января 2015 года на базе
Таможенного союза начнет действовать Евразийский экономический союз, нацеленный
на углубление региональной интеграции и обеспечение «четырех свобод»:
свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В рамках Договора
госорганы трех стран-участниц будут проводить скоординированную, согласованную
или единую политику в конкретных сферах экономики».
В частности, Договор будет
регулировать 19 сфер экономической деятельности. Это таможенное регулирование;
внешнеторговая политика; техническое регулирование; торговля услугами и
инвестиции; регулирование финансовых рынков; налоги и налогообложение;
конкурентная политика; естественные монополии; энергетика; транспорт и другие» [4].
В
рамках образуемого ЕАЭС, в настоящее время действует свободная таможенная зона,
то есть единая таможенная территория с единым нормативным правовым актом,
регулирующим таможенные правоотношения, которым выступает Таможенный кодекс и
действует единый таможенный тариф. Соответственно из этого следует, что можно
наблюдать развитие единого рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
В рамках ЕАЭС не будет
существовать барьеров и ограничений на общем рынке товаров. Договор определяет
единые правила обеспечения субсидиями, направленными на поддержку производства
промышленных товаров и определение сроков действия переходного периода по
отношению к предоставлению этих субсидий своим производителям [5].
По словам главы Института
экономических исследований: «…в пределах ЕАЭС будет проводиться согласованная
агропромышленная политика. Согласно нормам Договора объем господдержки
сельского хозяйства не должен превышать 10% от валовой стоимости произведенной
продукции. С учетом существующего уровня господдержки сельского хозяйства в
нашей стране (в пределах 4-5%), возможно увеличение объема субсидий,
направляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям до разрешенного объема»
[6].
Договор предусматривает меры, которые будут защищать
экономические интересы производителей товаров на внутреннем рынке, в отношении
товаров, которые происходят из других
стран и, которые ввозят на единую таможенную территорию.
К таким мерам относят компенсационные,
антидемпинговые, защитные меры. Они будут применяться если возрос демпинговый
или субсидируемый импорт на таможенную территорию и обусловленный им весомый
ущерб отраслям экономики Казахстана и угроза его причинения или значительного
торможение создания отрасли экономики.
В области технического регулирования
государства-участники ЕАЭС создают у себя обращение продукции, которая будет
соответствовать техническим регламентам Таможенного союза и ЕЭП, без
предоставления дополнительных требований по отношению к техническим
регламентам. Будет сформирован общий перечень продукции, к которой будут
установлены необходимые требования в рамках ТС.
Важное новшество Договора – обеспечить свободу торговли услугами на территории
Союза, где страны – участницы стремятся к созданию общего рынка услуг.
Согласно Договору, в плане создания общего рынка,
трудящиеся стран Евразийского
экономического союза имеют право свободно реализовывать свою деятельность в
другой стране Союза. На них не распространяются ограничения, защищающие
национальный рынок труда, так как не нужно требование по получению разрешения
на трудовую деятельность. Кроме ограничений, предусмотренных Договором и
законодательством стран-участниц для того, чтобы обеспечить национальную
безопасность. Признание без узаконенных документов об образовании
государственного стандарта, установление равноценности документов об
образовании при приеме на работу будет способствовать беспрепятственному
передвижению трудовых ресурсов.
Вместе с тем, будут упрощены процедуры, связанные с
пребыванием граждан одной страны – участницы Союза, на территории другой страны
– участницы ЕАЭС. В общем, увеличение пространства для трудовой деятельности
граждан Казахстана, которое предполагает обмен опытом в различных областях,
может помогать улучшению навыков работников. Это будет давать рост их окладу и
доходу. В пределах Договора у граждане стран-участниц ЕАЭС, которые
осуществляют трудовую деятельность в другой стране-участнице, существует право
на социальное обеспечение на таких же условиях, что и граждане страны
трудоустройства, кроме пенсионного обеспечения.
Вместе с преимуществами от вступления Казахстана в
ЕАЭС, следует учитывать и ряд проблем:
- наметилось отрицательное направление в торговом
балансе страны - импорт увеличился, а экспорт снизился;
- западные санкции относительно России окажут свое
негативное влияние и на Казахстан;
Необходимо отметить, что ЕАЭС начал свою деятельность
в очень сложных экономических, политических и финансовых условиях. Его успех во
многом зависит от России – ее внешней политики, применяемых к ней санкций,
роста экономики, финансовых и технологических возможностей. Так как на Россию
приходится около 80% экономического потенциала ЕАЭС.
- товары из Казахстана не способны конкурировать с товарами
союзников.
Стоит преодолеть «эмоциональные составляющие» в
делегировании некоторых полномочий в институциональные и руководящие органы
Евразийского союза.
Список
использованной литературы:
2.
Сидоров О. В разработке нового Таможенного кодекса
ЕАЭС были учтены интересы всех сторон / http://www.zakon.kz
3.
Антропова М. Евразийский союз будет расширяться // Бюро информации
Notum.info http://www.notum.info/news/ekonomika/evrazijskij-soyuz-budet-rasshiryatsya
5.
Программа «Дорожная карта бизнеса 2020». Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от «13»
апреля 2010 года № 301 // ИПС НПА РК «Адилет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/P100000301_/links
6.
Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000
г. // Информационно правовой портал http://bestpravo.ru/federalnoje/bz-dokumenty/n3w.htm