Социальное предназначения современного Российского государства

Социальное предназначения современного Российского государства

Достойный уровень качества и содержания жизни человека оказывают прямое воздействие на нормальное функционирование общества в целом. Государство, в определенной степени, принимает на себя ответственность за наступление неблагоприятных последствий в жизни и деятельности индивида, оказывая ему (человеку – В.Я.) в различных формах социальную поддержку, в этом на мой взгляд и есть социальное предназначение государства[1].

Понятие социального предназначения государства формировалось постепенно по мере развития органов публичной власти в Российской Империи, СССР, а затем и в Российской Федерации. Данное понятие и в настоящее время продолжает разрабатываться.

Социальное предназначение государства выступает как целенаправленное воздействие политической системы общества на существующую систему общественных и правовых отношений, цель которого – улучшить условия жизни и труда населения страны.

Главная цель, выделяемая теорией права в социальном предназначении Российской Федерации связана с предупреждением обнищания народа, снижением роста безработицы сверх приемлемого уровня, создание необходимых предпосылок для постепенного улучшения материального положения, условий жизни различных слоев и групп населения.

Статья 7 Конституции РФ декларирует, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты»[2].

Часть 4 статьи 15 Конституции России гарантирует, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью её правовой системы».

Учитывая изложенное хочется отметить, что в статье 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.[3]; в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах,[4] а также в статье 39 Конституции России провозглашено: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Таким образом, социальная политика есть целенаправленное воздействие государства на условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, осуществляемых через систему социальной защиты. Социальную защиту следует рассматривать как осуществляемую органами публичной власти, организациями и общественными объединениями закрепленных в нормах права мер экономического, социального и правового характера, ограждающих любое лицо в России от экономической, социальной и физиологической деградации вследствие воздействия неблагоприятных факторов объективного и субъективного характера.

Проводя аналогию с социальной политикой хочется отметить, что роль современного Российского государства в социальном предназначении заключается в следующем:

1) достижение социального компромисса, учета и координации интересов различных групп населения;

2) преодоление социальных противоречий, интеграция общества;

3) сохранение мира, предотвращение вооруженных конфликтов;

4) проведение решений, которые поддерживаются большинством населения страны;

5) охрана общественного, правового порядка и общественной безопасности, а также прав, свобод человека и гражданина;

6) выработка национальной идеологии, как ключевой ориентир развития государства.

Примечательно, что такое правовое явление как социальное предназначение государства, раскрывается через определения: социум как общество, социальная среда человека, совокупность исторически сложившихся форм деятельности людей, а также через предназначение, которое направлено на то, каким целям должно служить государство в связи с заявлением выше упомянутой статьи 7 Конституции Российской Федерации (оплата отпусков работникам; выплата ежегодного вознаграждения за выслугу лет и т.д.).

В теории права выделяют признаки (черты, свойства), по которым можно доказать, что то или иное государство является социальным. Так, признаками социального государства являются: а) высокая экономическая составляющая, которая позволяет перераспределять доходы федерального бюджета, без ущемления собственников; б) экономика ориентирована на социум; в) государство, являясь инструментом в руках гражданского общества проводит социально ориентированную политику; г) подготовка и реализация социальных программ, включая очередность их реализации; д) государство создает для человека достойные условия жизни, социальную защищенность, а главное равные стартовые возможности для самореализации личности; е) развивающееся (развитое) социальное законодательство; ж) социальная ответственность государства перед своими гражданами, ответственность членов общества друг перед другом и перед социумом.

Помимо этого социальное государство выполняет следующие функции: а) поддержка социально незащищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов); б) охрана труда и здоровья людей, в) поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; г) сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специальных социальных программ, средств федерального бюджета; д) поощрения благотворительной деятельности; е) материальной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ; ж) борьба с безработицей (пособия, переквалификация, бесплатное обучение новым профессиям; з) участие в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ; и) обеспечение компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов; к) материальное обеспечение социально уязвимых слоев населения на уровне не ниже прожиточного минимума.

Таким образом, видно, что признаки и функции социального государства отвечают жестким критериям направленным на поддержание и защиту граждан государства, поэтому с большой долей вероятности хочется констатировать, что для России на современном этапе ее развития социальное государство является нормой – целью, к которой необходимо стремиться.

В связи с этим хочется остановиться лишь на одном аспекте реализации социального предназначения Российского государства, на реализации Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в части установления порядка бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности»[5].

Закон устанавливает максимальный размер земельного участка для ведения дачного строительства - 0,15 га. Между тем в подпункте «д» пункта 1 статьи 15 Закона края максимальный размер земельных участков для дачного строительства, установлен 0,25 га. Поэтому установление предельного (максимального) размера для многодетных граждан ниже максимального размера, установленного для иных граждан, требует внесения изменений в законодательство на уровне Красноярского края.

Во-вторых, очень важное замечание, которое не выполняется связано с тем, что предоставляемые участки не обеспечиваются инженерной и транспортной инфраструктурой). Хотя в соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] организация в границах муниципальных образований электроснабжения населения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения отнесены к вопросам местного значения муниципальных образований. Таким образом, органы местного самоуправления не выполняют требования к земельным участкам выделяемых многодетным, выполнение которых является обязанностью органов местного самоуправления. Что подтверждается письмом Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края[7], в котором говорится, что «обеспечение земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктурой в 2013 году осуществлялось в рамках долгосрочной целевой программы «Строительство объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в муниципальных образованиях Красноярского края с целью развития жилищного строительства» на 2013-2015 годы за счет средств субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края. В 2013 году выполнены работы по организации подъездов к земельным участкам для многодетных в п. Емельяново, в 2014 году проводились работы по строительству подстанции и линий электропередачи к данным участкам.

Для обеспечения новых участков, выделенных многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимо проведение мероприятий по проектированию, с прохождением государственной экспертизы, и выполнению работ по устройству улично-дорожной сети. Реализация данных мероприятий требует существенных затрат, выполнить указанный перечень работ силами администрации Устюгского сельсовета не предоставляется возможным. В настоящее время администрацией Емельяновского района формируется заявка на субсидирование, для дальнейшей реализации мероприятий программы, включая земельные участки, расположенные на территории Устюгского сельсовета».

Возникает резонный вопрос, почему ничего в письме не говорится о 2015 г., т.к. программа рассчитана на период до 2015 года, неужели не хватило денежных средств на целый бюджетный год?

Следует отметить, что Земельный кодекс РФ[8] не устанавливает компетенцию субъекта Российской Федерации по установлению требований к земельным участкам, предоставляемым в бесплатном, ином льготном порядке.

Кроме того, вводимый пункт фактически устанавливает требования к земельным участкам для индивидуального жилищного строительства, передаваемым гражданам в порядке бесплатного, иного льготного (первоочередного, внеочередного) предоставления, а также предоставляемым многодетным гражданам. К земельным участкам, которые будут предоставляться в общем порядке, эти требования не будут применяться. На практике земельные участки для льготных категорий предоставляются в различных местах, в том числе точечно наряду с земельными участками, предоставляемыми в общем порядке. В этой связи установление повышенных требований к земельным участкам, предоставляемых многодетным гражданам наряду с общим порядком, зачастую в одних и тех же местах, создаст препятствия для их обеспечения землей (учитывая, что несоответствие земельных участков устанавливаемым требованиям является основанием для отказа в предоставлении земельного участка).

Статья 14 Закона края устанавливает безусловное право на получение земельных участков многодетными гражданами (при подтверждении своего статуса), какие-либо требования к таким гражданам региональным законодательством не предъявляются. Между тем среди документов, которые многодетные граждане обязаны представить при подаче заявления о предоставлении земельного участка, указаны документы о наличии или отсутствии у многодетных граждан земельных участков на праве собственности, выданные органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, можно констатировать, что государство старается выполнить свои обязательства перед многодетными гражданами вместе с тем возможности местного бюджета органов местного самоуправления не всегда способны обеспечить выполнение региональных законов направленных на поддержку многодетных семей.

[2] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.; Якушев, В.А. Правовые основы материально-технического обеспечения и социальной защиты сотрудников полиции и милиции в российском государстве, 1718-2009 гг. / Якушев В.А. автореф. дис. … канд. юрид. наук / Академия управления МВД Российской Федерации. Москва, 2010. С. 4-26.

[3]Российская газета, № 67, 05.04.1995; Российская газета, 10.12.1998.

[4] Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

[6] Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822;

[7] Письмо Емельяновского районного Совета Депутатов Красноярского края от 28.01.2015 № 15-36.

[8] Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.