Экология /6. Экологический мониторинг

К.т.н. Илиев А.Г.

Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета, Россия

Ильичева Е.В.

Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета, Россия

СПОСОБЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ В ПРОЦЕССЕ УТИЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ

Учитывая, что отходы являются основой разрушения естественных биогеохимических циклов, требуют для складирования значительных площадей, загрязняют вредными веществами, пылью, газообразными выделениями атмосферу, территорию, поверхностные и подземные воды, регулирование их потоков является объективной необходимостью для обеспечения качественной среды обитания человека. Заслуживает внимания опыт зарубежных стран в сфере регулирования деятельности по обращению с отходами, где данная деятельность носит характер системной, осуществляемой на нормативной основе. Практически все страны дальнего зарубежья в законах о рециркуляции и вторичных ресурсах обязывают субъектов хозяйственной деятельности вести учет образующихся отходов, осуществлять их раздельный сбор в целях последующего вовлечения в повторное использование. Предусмотрена ответственность, вплоть до уголовной, за нарушение норм и правил обращения с отходами.

В российском законодательстве размещение отходов регламентируется (в самом общем случае) следующими актами: Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г., ФЗ от ю января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другие федеральные законы и нормативные акты. Однако, практика решения проблемы минимизации отходов производства и потребления в РФ оставляет желать лучшего.

За предшествующие годы в России накоплен значительный научно-технический потенциал по использованию промышленных отходов в существующих производствах и созданию новых предприятий, потребляющих накопленные отходы. Однако эта проблема на сегодняшний день в силу объективных и субъективных причин остается далеко не решенной. Существует две категории аспектов проблемы загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления: управленческие и технологические.

Управленческие аспекты проблемы связаны с тем, что на государственном уровне отсутствует концепция и единая политика управления потоками промышленных отходов, что приводит к разбалансированности мер по регулированию обращения с отходами на различных уровнях управления. Несогласованность действий, в свою очередь, приводит к дублированию функций между государственными органами власти и, как следствие, бессистемности реализации мероприятий в рамках управления отходами.

Технологические аспекты связаны с недостаточным развитием инженерной инфраструктуры данного направления. На территории России ощущается резкая нехватка полигонов для экологически безопасного обращения с отходами, а также предприятий и мощностей для их обезвреживания и использования. Поскольку проблема отходов масштабна, то ведущая роль в ее решении должна принадлежать государству, которое посредством комплексного использования правовых, нормативных и экономических методов создает целенаправленную и упорядоченную государственную систему регулирования деятельности по обращению отходов.

Теоретической базой такой системы должна стать Концепция обращения с отходами, имеющая обязательное финансово-организационное обеспечение и предполагающая согласование действий на всех уровнях управления.

То есть, в процессе выбора способов обработки информации при обращении с промышленными отходами уровни системы государственного регулирования экологически безопасного обращения с отходами включают в себя следующие стадии:

Разработка и реализация национальной системы регулирования деятельности по обращению с отходами:

- совершенствование национального законодательства в сфере обращения с отходами;

- совершенствование экономических и административных инструментов воздействия;

- укрепление институциональной структуры.

Организация управления отходами на региональном уровне:

- разработка законодательства субъекта РФ в области обращении с отходами; -разработка и реализация региональных программ по обращению с отходами:

- формирование рынка вторичных ресурсов и пр.

Организация управления отходами на муниципальном уровне:

- разработка программ обращения с отходами на территории муниципального образования;

- развитие инфраструктуры по обращению с отходами.

Организация систем управления отходами на предприятиях:

- разработка системы управления отходами на предприятии (по ГОСТ ИCO 14000)

При разработке системы регулирования деятельности по обращению отходов следует исходить из того, что объектами управления являются как источники образования отходов, так и их потребители. То есть, в процессе выбора способов обработки при обращении с отходами можно выделить ряд аспектов, приводящихся ниже, при этом управляющее воздействие должно осуществляться по трем стратегическим направлениям:

- создание условий для снижения количества образующихся отходов;

- обеспечение роста объемов использования отходов;

- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов.

Система государственного регулирования деятельности по обращению с отходами должна содержать пять основных компонентов:

- правовые основы регулирования, формирующие законодательную базу;

- административные основы регулирования, включая меры и методы административного воздействия;

- экономические основы регулирования, включая, прежде всего, методы экономического стимулирования;

- институциональные основы, включая органы управления и их функции в части организации обращения с отходами;

- интегрированный информационный ресурс (государственный кадастр отходов), обеспечивающий связь между компонентами системы.

Система государственного регулирования деятельности по обращению с отходами должна содержать пять основных компонентов:

- правовые основы регулирования, формирующие законодательную базу;

- административные основы регулирования, включая меры и методы административного воздействия;

- экономические основы регулирования, включая, прежде всего, методы экономического стимулирования;

- институциональные основы, включая органы управления и их функции в части организации обращения с отходами;

- интегрированный информационный ресурс (государственный кадастр отходов), обеспечивающий связь между компонентами системы.

Правовые основы регулирования деятельности по экологически безопасному обращению с отходами закреплены ФЗ «Об отходах производства и потребления», принятом в 1998 г., и системой подзаконных актов, регламентирующих порядок исполнения основных требований указанного ФЗ.

Последующее совершенствование правовой базы должно основываться на устранении имеющихся правовых нарушений и законодательных недостатков, среди которых можно выделить:

- отсутствие ограничений по объектам лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами;

- несоответствие национальных нормативных определений таковым в международных правовых актах;

- отсутствие разграничения функций по охране здоровья и охране окружающей среды;

- недостаточное развитие правовых норм в части экономического стимулирования деятельности по организации экологически безопасного обращения с отходами;

- отсутствие нижнего предела для установления лимита;

- отсутствие временного критерия для разграничения операций по «хранению» и «захоронению» отходов и др.

Меры организационно-управленческого воздействия, направленные на реализацию стратегии более чистого производства, должны включать:

- переориентацию деятельности от захоронения отходов к созданию установок, обеспечивающих возврат и повторное использование продуктов;

- стимулирование проектов реконструкции технологических процессов, которые нацелены на производство продукции, способной легко быть переработанной в окружающей природной среде или вовлеченной в рециклинг;

- стимулирование сроков использования продукции, т.к. чем дольше она используется, тем меньше потребность в ее замене и, следовательно, меньше требуется ресурсов (энергии и сырья) для ее выпуска;

- разработку автоматизированной системы учета и планирования рационального использования природных ресурсов на различных уровнях управления;

- разработку программ сбора и обмена отходов, позволяющих извлекать полезные компоненты и перерабатывать их в новые продукты;

- создание на предприятиях системы логистики устранения отходов, которая обеспечит системную дифференциацию промышленных отходов, их вторичное использование или уничтожение, за счет чего, с одной стороны, снизятся затраты на управление отходами, а с другой - повысятся доходы, связанные с первичными и вторичными остаточными материалами.

Таким образом, можно выделить определенные этапы учета информации в процессе обращения с отходами. Сам порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721.

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

Учет ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников:

− технической и технологической документации;

− бухгалтерской документации;

− актов приема-передачи;

− договоров.

Учету подлежат все виды отходов I–V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Данные учета оформляются таблицах по утвержденному образцу в письменном и/или электронном виде. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиала) и должны храниться в течение 5 лет

Подводя итог можно сказать, что производственные отходы - это дешевое технологическое сырье, использование которого позволяет экономить средства на транспортировку и захоронение, а также дает возможность получать дополнительный эффект в виде прибыли или продукции. Внедрение природоохранных и ресурсосберегающих технологий на предприятиях является базой для обеспечения эффективности технологических процессов и значительного ресурсосбережения, а также способствует радикальному изменению к лучшему экологической обстановки и условий труда.

Процесс регулирования деятельности по обращению с отходами, в свою очередь, обеспечивает не только высокие технико-экономические показатели, но и комплексное использование природных ресурсов, является одним из основных методов эффективной реализации экологической деятельности организации. Экологическая ориентация промышленных компаний и непромышленных организаций способствует созданию благоприятных условий для хозяйственной деятельности, оздоровлению среды обитания человека и обеспечению безопасности, а также вносит вклад в решение глобальных эколого-экономических проблем и достижение устойчивого развития промышленной отрасли.

Литература:

1. ФЗ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

2. Комарова С.В., Субботина Ю.М. Развитие технологий обращения с отходами и концепция безопасного производства // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 3-1. – С. 35-37;

3. Дороговцева А.А. Стратегия управления природопользованием и охраной окружающей среды в регионе. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. - Вологда, 2005. - С. 29.

4. Илиев, А.Г. Определение технико-экономических показателей отопительных приборов предприятий сервиса при внедрении энергосберегающих теплотехнологий / Илиев А.Г.// Сборник научных трудов Sworld.-Выпуск 1. Том 10. – Одесса: КУПРИЕНКО СВ, 2014-93с. 44-48с.

5. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. - СПб.: Питер. - 2003- - 544 с.

6. Занина, И.А. Применение рекуперативного теплообменного аппарата качестве первичной ступени подготовки холодного теплоносителя при внедрении малоотходной системы теплотехнологии /И.А Занина, А.Г. Илиев // Сборник научных трудов SWorld. Материалы международной научно-практической конференции «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте - 2012» - Выпуск 2. Том8. – Одесса: КУПРИЕНКО, 2012-94с., стр. 3-6

7. Ферару Г.С. Эколого-экономические аспекты образования и переработки отходов // Альтернативная энергетика и экология, 2010. № 2 - С. 86 - 99-

8. Ферару, Г.С. Экологический аудит в системе экологического менеджмента / Г.С. Ферару // Вестник Международного «Института управления». – 2006. – № 3–6. – С. 87–93.