Право/13. Международное право

К.п.н., доцент Терентьева И.А.

Нестерова Г.В, Дроженко Д.А

Оренбургский Государственный Университет, Россия

Защита прав детей, усыновленных за территорией РФ

Проблема защиты прав детей, поиска эффективного механизма защиты прав не потеряла актуальности в юридической науке и практике.

Защита прав детей, прежде всего, ассоциируется с семейным правом.

Права человека признаются высшей ценностью и охраняются большим количеством как международных, так и национальных правовых норм практически во всех государствах современного мира. Однако права человека – это термин, имеющий наиболее широкое определение, которое охватывает большой спектр различных правоотношений. В таких условиях важно не забывать, что существуют уязвимые категории населения, для более эффективной защиты, которых выделяются особые группы прав – в нашем случае, речь пойдёт о правах ребёнка.

Ребёнком, согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) признаётся лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Этой же нормой устанавливается, что каждый ребёнок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, право на совместное с ними проживание и заботу, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Потеря ребёнком своей семьи представляется серьёзной социальной проблемой, а масштабы, которые она приобретает в России, с каждым годом увеличиваются, что приводит к возникновению необходимости общегосударственного подхода к её решению.

По данным разных источников, количество беспризорных детей в стране составляет от 3 до 5 миллионов человек.

Усыновление или удочерение в соответствии со ст. 124 СК РФ является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без родительского попечения по той или иной причине (напомним, что наряду с усыновлением СК РФ предусматривает также иные формы устройства детей: опека, попечительство, патронаж).

Так, в период с 1997 г. до 2004 г. наблюдалось увеличение количества усыновлений – с 14 до 16 тыс. В свою очередь, с 2005 г. и до настоящего времени эта цифра непременно уменьшается, и на сегодняшний день число усыновлений составляет 6 тыс. Что касается усыновлений иностранными гражданами, то ситуация такова: в период с 1997 г. до 2004 г. (за весь период в целом) в среднем на общее количество усыновлений приходилось порядка 40% усыновлений с иностранным элементом. В период с 2005 г. до настоящего времени этот показатель упал на 10 %. Однако всё же усыновления иностранными гражданами, как видно, всегда имели значительную часть от общего количества усыновлений, поэтому к данной области правоотношений государство должно подходить с особым вниманием.

В связи с этим следует рассмотреть один важный аспект, связанный с усыновлением – это усыновление детей, являющихся гражданами России, иностранцами.

Осенью прошлого года Государственная Дума РФ направила Правительству РФ парламентский запрос о необходимости принятия неотложных мер по государственной защите прав и законных интересов детей, усыновленных иностранными гражданами. Появление такого запроса было спровоцировано очередным фактом убийства за рубежом усыновленного российского ребенка. 2 июля 2005 г. 33-летняя гражданка США Пегги Хилт забила до смерти свою приемную дочь из России. Этот случай, ставший известным в нашей стране благодаря многочисленным публикациям в средствах массовой информации, вновь напомнив об остроте проблемы охраны прав российских граждан за границей, к сожалению, не привел хотя бы к ее частичному разрешению. За последние 15 лет было зафиксировано 14 случаев убийства детей, усыновленных из России. О неприменимости этих данных к оценке ситуации в отношении российских детей за рубежом в целом можно уверенно утверждать, учитывая, что такая статистика сформирована лишь из фактов, получивших публичную огласку. Сколько детей вне пределов Российской Федерации погибает от рук приемных родителей, точно сказать невозможно. Так же как нельзя сказать, сколько наших детей становятся жертвами побоев, издевательств, работорговли, сексуального насилия и др. На сегодняшний день в России нет ни одного органа, отвечающего за судьбу несовершеннолетних, усыновленных иностранными гражданами.

Стремительное включение России в международно-правовые отношения в области усыновления сразу же выявило недостатки отечественного законодательства, в том числе в части отсутствия норм, обеспечивающих приоритет российского усыновления над зарубежным, а также норм, предупреждающих ущемление прав и законных интересов детей. Во избежание возможных злоупотреблений с декабря 1992 г. и до вступления в 1996 г. в законную силу Семейного кодекса РФ усыновление иностранными гражданами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было ограничено только исключительными случаями.

Сегодня действующее законодательство устанавливает, что усыновление, т. е. возникновение между взрослым и ребенком правоотношений родственников по происхождению, является предпочтительной формой особой защиты и помощи, предоставляемой государством детям, лишенным своего семейного окружения. Усыновление в другой стране актуализируется, если в России несовершеннолетний не может быть помещен в семью, способную и желающую обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода является невозможным

Согласно п. 14 данного Постановления усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание (усыновление, опека, попечительство, приемная семья или иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные законами субъектов РФ) в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам детей независимо от места жительства и гражданства этих .

Как видим, в организации защиты прав детей, усыновленных иностранными гражданами, существует множество проблем, в разрешение которых согласно нашим исследованиям целесообразно: 1) на законодательном уровне включить вопросы усыновления детей, лишенных родительского попечения, иностранными гражданами в сферу федеральной компетенции. Реализовать такую поправку возможно посредством создания федерального органа государственной власти по вопросам международного усыновления. Возложением на этот орган функций контроля и обмена информацией о зарубежной жизни усыновленных детей также создаются предпосылки для исполнения требований Конвенции ООН о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г., подписанной Президентом РФ в 2000 г., подготовка к ратификации которой проводится в настоящее время; 2) нормативно конкретизировать формы участия и обязательства прокурора в судебном рассмотрении дел об усыновлении детей иностранными гражданами; 3) возложить на консульские учреждения обязанность обследовать условия жизни детей, усыновленных иностранными гражданами и зарегистрированных на территории консульского округа. Законодательно предусмотреть необходимость правового урегулирования порядка исполнения этой обязанности. Параллельно следует принимать меры к развитию института прокурорского надзора над консульскими учреждениями.

Необходимость в такой особой защите ребенка была предусмотрена в Женевской Декларации прав ребенка 1944 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года1, и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в частности, в статьях 23 и 24)3, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в статье 10)3, а также в уставах и соответствующих документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

Согласно данным, размещенным на портале Министерства образования и науки Российской Федерации и Департамента воспитания и социализации детей, в год в среднем (до 2013г.) количество усыновленных иностранцами детей составляло порядка 2 тыс. человек. Среди них большое число усыновлённых гражданами Франции и Германии; гражданами Испании усыновляется в среднем 500 человек, а в 2009 г. ими были усыновлены 826 детей. Италия также играет активную роль в устройстве более благополучной жизни российских детей: за период с 2009 по 2013 г. гражданами этой страны было усыновлено в среднем 700 детей. Тем не менее, абсолютное первенство по количеству усыновлённых российских детей принадлежит США. В 2009 г. американскими гражданами было усыновлено 1432 из 3815 российских детей, переданных на усыновление иностранным гражданам, в 2010 г. – 1016 детей из 3355 усыновлённых иностранцами, а в 2011-2012 гг. это количество составило в среднем 900 детей.

Согласно статье 21 о правах ребенка:

Государства-участники, которые признают и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

a) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

b) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

c) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

d) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанными с этим лицами;

e) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.

Чем вызван такой интерес со стороны граждан США к международному усыновлению, в частности, к усыновлению российских детей? Во-первых, это объясняется сравнительно сложной процедурой усыновления детей-сирот в США. Во-вторых, в Америке большая проблема – найти полностью здорового ребёнка-сироту или оставшегося без попечения родителей в возрасте до 3-х лет (в США большее число отказов происходит, как правило, в отношении детей, рождённых с выраженными дефектами).

В соответствии с решением Конгресса (Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act of 1986) была создана единственная действующая на общефедеральном уровне государственная организация, оказывающая информационную помощь гражданам США в усыновлении – Национальная информационная палата по усыновлению (National Adoption Information Clearinghouse), которая занимается изданием и распространением различной необходимой литературы и рекомендует, в какие агентства можно обратиться за помощью.

Кроме того, в консульской службе государственного департамента существует отдел, посвященный проблемам детей (Children’s Issues), занимающийся, в том числе, оказанием помощи американским гражданам в международном усыновлении. Любой интересующийся данным вопросом может обратиться и получить информацию о возможности международного усыновления в различных странах и процедуре получения американских виз для усыновляемых детей. Государственный департамент через американские посольства оказывает содействие в получении информации о конкретных делах по усыновлению, а в необходимых случаях предпринимает шаги с целью гарантировать беспристрастность, объективность и отсутствие дискриминации по отношению к гражданам США.

Долгое время международное усыновление между этими двумя странами не было урегулировано каким-либо нормативным правовым актом. Таковой появился лишь в 2011 г.

Однако спусковым механизмом для разработки законопроектов, которые бы ограничили усыновление российских детей гражданами США, стали дело о гибели Димы Яковлева (мальчик, по заявлению Павла Астахова, был усыновлен 21.02.2008 с нарушениями при оформлении документов – был подтвержден факт подделки подписи бабушки Димы, а 08.07.2008 ребенок умер от перегрева в машине, где его оставил приемный отец) и дело Артема Савельева, которого приемная мать посадила на самолет и одного отправила в Россию, не в силах справиться с агрессивным поведением малыша (на тот момент мальчику было семь лет). Приемный отец Димы Яковлева Майлс Харрисон 17.12.2008 был полностью оправдан американским судом.

В Соглашении закреплена норма, согласно которой оно имеет силу «до истечения одного года с даты, когда одна из сторон по дипломатическим каналам уведомит другую сторону о своем намерении прекратить действие настоящего соглашения», то есть до 1 января 2014 г. За это время, как показывают статистические данные, число усыновлений резко сократилось, и за весь 2013 г. гражданами США было усыновлено всего 25 детей.

Сейчас ребенка из России могут усыновить только граждане тех стран, с которыми у РФ подписаны соответствующие двусторонние соглашения. Ограничения в этой сфере расширились после того, как в июле президент Владимир Путин подписал закон о запрете усыновления детей однополыми семьями. Документ также запрещает усыновление незамужними или неженатыми гражданами государств, в которых такие браки разрешены.

Вопрос о временном приостановлении или запрете международного усыновления поднимается всякий раз, как только обнаруживаются факты жестокого обращения или гибели российского ребенка, усыновленного иностранным гражданином.

В целях уменьшения случаев недостойного и грубого отношения к усыновлённому иностранцами ребёнку, «государство-донор», в частности, Правительство Российской Федерации, утвердило Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами.

Правила определяют порядок постановки на учет детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, консульским учреждением Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, а при отсутствии указанного учреждения – дипломатическим представительством Российской Федерации. Контроль над постановкой усыновителями усыновленного ребенка на учет в консульском учреждении осуществляет специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей, представлявшие в установленном порядке интересы кандидатов в усыновители при усыновлении ими ребенка на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения своевременной постановки на учет консульскими учреждениями усыновленных детей Министерство образования и науки РФ каждые 6 месяцев направляет им информацию об усыновленных детях, а консульские учреждения, в свою очередь, в конце каждого календарного года направляют в Министерство образования и науки РФ списки детей, поставленных на учет и информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка в приемной семье.

Помимо контроля за постановкой на консульский учет усыновленных иностранными гражданами детей – граждан Российской Федерации, Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением предусмотрена такая форма контроля за соблюдением прав усыновленных детей, проживающих в семьях иностранных граждан и лиц без гражданства на территории иностранных государств, как регулярные отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей. Такие отчеты готовятся органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.

Таким образом, система правового регулирования усыновлений (удочерений) в Российской Федерации неразрывно связана с другой деятельностью – с деятельностью по защите и обеспечению прав ребенка.

Павел Астахов, Уполномоченный по правам ребенка в России, в своих интервью приводил следующие данные: с 2000 г. по 2011 г. в США от рук усыновителей (граждан США) погибло 19 детей-россиян.

В 2005 г. Минобрнауки собрало данные за пять лет по смертельным случаям и фактам жестокого обращения с сиротами, усыновленными россиянами, взятыми под опеку или в приемную семью. Цифры следующие:

• погибли 12 детей;

• здоровью 116 детей был причинен тяжкий вред, из них 23 ребенка пострадали по вине усыновителей и опекунов;

• число погибших в РФ детей, которые были усыновлены/взяты под опеку, – 1220.

Причем по данным, которые приводит Павел Астахов, только в 2011 г. от насилия в РФ погибло более 2 000 детей, а около 90 000 детей признаны пострадавшими.

По данным Госдепартамента, Россия стоит на третьем месте после Китая и Эфиопии по популярности у граждан США, которые желают усыновить или удочерить ребенка.

Таким образом, сложившаяся ситуация в сфере международного усыновления требует четкого и разумного правового регулирования и контроля. Государство обязано позаботиться об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Литература:

1. Декларация прав ребенка (Принята резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года)

2. Демченко В.И. Социальная помощь и поддержка семьи и детей в кризисной ситуации (зарубежный опыт) // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2006, №14. С.52-53.

3. Нечаева А.М Конвенция о правах ребенка – 20 лет/ А.М. Нечаева // Государство и право, 2009. – N 11. – С. 68-75. – Библиогр. В сносках.

4. Постановление Верховного Совета СССР № 1559-I от 13 июня 1990 г. // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

5. Семейный кодекс РФ; Воробьева Л.В. Проблемы защиты прав ребёнка и институт усыновления в Российской Федерации // Вопросы современной науки и практики. Тамбов. 2012, №38. С.20.

6. Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о «сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // СПС «КонсультантПлюс», 2015.

7. Федеральный закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2015.