Право/8. Конституционное
право
К.п.н., доцент Терентьева И.А.
Оренбургский государственный университет, Россия
Кирюхина Е.Ю. и Свиридова Н.Ю.
Оренбургский государственный университет, Россия
Свобода массовой информации в СМИ
Множество проведенных социологических
исследований показывают, что у населения, как у молодежи, так и у людей
пожилого возраста есть большая потребность в любой информации. Под информацией закон понимает любые
сообщения и материалы. Массовый
характер информации говорит о ее доступности для неограниченного круга лиц.
Распространение массовой информации включает в себя понятие одновременности. Это означает, что
сообщения СМИ должны быть доступны неограниченному кругу лиц приблизительно в
одно и то же время. Ежедневно в стране и мире происходит множество событий;
экономического и политического характера; открытий, нововведений – граждане
страны, жители отдельных регионов должны получать необходимую информацию о
принятых законах, постановлениях. Информация не просто необходима для граждан,
это еще и важная характеристика демократического правительства. Информационное
общество – общество, где информация и знания становятся главным экономическим
ресурсом и развитие этого общества зависит от производства, переработки,
хранения, распространения информации среди его членов. Ведущая роль в этом
процессе принадлежит СМИ, которые являются главным «проводником» и каналом
передачи политической информации, информации разного плана, выполняют тем самым
важные социальные функции. СМИ в демократическом обществе должны выполнять не
только техническую роль распространения всевозможной информации, но и быть в
определенной степени «контролером» за соблюдением государством общественных
интересов.
Актуальность темы: средства массовой информации,
через которые распространяется массовая информация, обладают значительным,
иногда даже решающим влиянием на формирование общественного мнения,
воздействуют на реализацию прав и законных интересов граждан; влияют на
нравственное развитие детей и молодежи, на мотивацию поведения граждан,
оказывая иногда криминогенное влияние. Таким образом, влияние СМИ на
формирование общественной нравственности и на всю систему общественных
отношений является в России настолько сильным, что в условиях отсутствия
эффективного правового регулирования часто приводит к нарушениям прав граждан,
интересов общества. Особо заметны результаты такого влияния СМИ во время
выборов в органы государственной власти, когда СМИ могут повлиять на настроение
и мнение избирателей, и, тем самым, на результаты выборов.
В настоящее время законодательство РФ не
позволяет эффективно предотвращать и пресекать многие формы злоупотребления
свободой массовой информации, т.е. абсолютно не препятствует распространению
через СМИ материалов, наносящих вред нравственному и духовному развитию детей
(демонстрация чрезмерного насилия и жестокости, непристойных сексуальных сцен,
множество сцен с присутствием табакокурения, культ похудания и др.). в
деятельности СМИ, основывающейся на принципе свободы массовой информации,
помимо больших положительных достижений, в течении последних 5-10 лет
присутствует и значительное число совершаемых злоупотреблений свободой массовой
информации. Тому подтверждением являются многочисленные статьи, книги,
документы. Сущностным признаком понятия «свобода массовой информации» можно
считать выраженный словом «свобода» главный признак этого понятия, который
характеризует гарантию-обязанность государства обеспечивать в соответствии с
Конституцией РФ правовые условия свободной реализации прав на поиск, получение,
передачу, производство и распространение массовой информации. Слово «свобода» в
данном случае, означает незаконность каких-либо ограничений прав на поиск,
получение передачу, производство и распространение массовой информации сверх
установленных федеральными законами. Для выработки определения понятия «свобода
массовой информации» важно знать допустимые правовые пределы осуществления этой
свободы. Эти пределы обусловлены главным образом необходимостью предотвращения
злоупотреблений свободой массовой информации, отдельные формы которых
закреплены в нормах законодательства. Таким образом, выявлены следующие
существенные признаки свободы массовой информации, устанавливающие гарантии ее
осуществления, соответствующего ее социальной природе и предназначению:
- гарантия свободного, т.е. без вмешательства со
стороны каких-либо лиц (граждан, организаций, государственных органов)
осуществление прав на получение, передачу, производство и распространение
информации;
- наличие пределов свободы массовой информации, т.е.
ограничений, установленных законом, и необходимых для защиты прав и законных
интересов граждан, интересов общества и государства.
Эти два признака составляют единство и дают
возможность правового регулирования для обеспечения баланса интересов личности,
общества и государства в сфере массовой информации. Если законодатель
придерживается одного из двух указанных подходов, то либо создаются широкие
законодательные предпосылки для злоупотреблений свободой массовой информации,
либо формируется законодательство, не защищающее эту свободу, что ведет к
многочисленным ущемлениям на практике, ущербу общественным интересам (например,
в СМИ исчезают материалы, в которых расследуется или критикуется деятельность
должностных лиц государства и ее органов).
Анализ законодательства РФ показывает, что:
1.
Определение
понятия свободы массовой информации, закрепленное в Законе РФ «О средствах
массовой информации», является односторонним и не отражает в должной мере
конституционно обоснованную необходимость соблюдения равенства интересов
личности, общества и государства. Предлагается более уточненное определение: свобода массовой информации – комплекс
прав, включающий право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять массовую информацию любым законным способом, осуществление
которых связано с ограничениями, установленными в соответствии с Конституцией
РФ в той мере, в которой это необходимо для защиты прав и законных интересов
других лиц.
2.
Регламентация
осуществления свободы массовой информации в Конституции РФ 1993г. является
недостаточной, т.к. в ней не закреплено право граждан на своевременное
получение через средства массовой информации достоверных сведений о
деятельности государственных органов и общественных организаций. Отсутствие
закрепления этого права в Конституции явилось одной из причин установления в
федеральных законах неэффективных механизмов его обеспечения.
3.
Использованная
в Конституции РФ 1993г. варианты раздельного закрепления - в разных статьях -
свободы массовой информации (ст.29) и оснований ее возможных ограничений (ч.3
ст55) обладает рядом недостатков. Такая модель разграничения способствует
интерпретации свободы массовой информации в качестве обоснования сведения
правовых ограничений этой свободы лишь к меньшим из возможных, без учета
необходимости обеспечения баланса интересов граждан, общества, государства, с
одной стороны, и интересов владельцев и сотрудников СМИ – с другой стороны.
На основе проведенного исследования предлагается
определение: правовые ограничения свободы массовой информации – это
установленные законодательством, соответствующие конституции РФ, пределы
осуществления лицом права свободно искать, получать, предавать, производить или
распространять массовую информацию, выраженные в запретах, обязанностях, мерах
ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты
конституционно признанных ценностей и обеспечение баланса между интересами
личности общества и государства.
Переходя к основной части работы, важно понимать, что одной
из важнейших характеристик информационного общества становится свободный доступ
граждан к информации. От этого зависит его развитие. Простота и легкость
получения людьми необходимой и интересующей их информации является самым
надежным показателем открытости государственного устройства страны. Право на
информацию – часть человеческого достоинства, оно зачастую является решающим
фактором для принятия эффективного решения. Доступ к информации обеспечивает
гражданам контроль за деятельностью правительства и создает основу для обсуждения
его действий и работы. Очень часто правительства обращаются с официальной
информацией как со своей собственностью, а не как с тем, что должно
использоваться для пользы людей.
В РФ право на информацию закреплено в Конституции РФ (ч.4
ст.29) где указано, что «каждый имеет право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». В
российской юридической науке право граждан на информацию имеет два основных
подхода:
1.
Право
на информацию (ч.4 ст29) имеет более широкую значимость, затрагивающую такие
права и свободы граждан, как свобода мысли, слова; право свободно искать,
получать, предавать, производить, распространять информацию любым законным
способом. Для граждан право на информацию имеет более богатое содержание, чем
просто чтение газет, слушание радиопередач, использование электронных
носителей. Оно означает свободу доступа к государственным и другим хранилищам
разных сведений.
2.
Право
на доступ к информации – относится и связано исключительно с гласностью
деятельности государственных органов. Основы права на доступ к информации можно
найти в Конституции РФ (ч.2 ст.24), где установлено, что «органы
государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица
обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом».
Если свобода мысли, слова и печати требуют
невмешательства государства в их осуществление, то право на доступ к информации
является отражением сотрудничества, общение государства и конкретного
гражданина, где государство выступает как активный участник, обеспечивающий все
условия к тому, чтобы человек воспользовался своим правом. Главной задачей
гарантирования права на доступ к
информации является допуск граждан к сведениям, которые властные структуры
предпочли бы скрыть от общественности, обосновывая эти действия требованиями
национальной безопасности или служебным характером документов. Широкого
непосредственного доступа к документам и материалам органов власти для граждан
так и не открывают. Исследователи этих тем обращали внимание на то, что право
на доступ к информации в этот в этот период толкуется только как право получать
информацию через СМИ. Сегодня такое представление о содержании права на доступ
к информации о деятельности органов власти тоже имеет место быть, хотя в
настоящее время Россия идет по пути развитых демократических стран. Нужно
добиваться прозрачности информации. Доступ граждан к информации, в том числе и
информации государственных органов, должна основываться на принципе
максимальной открытости информации, т.е. любая информация, которой располагают
публичные органы, должна быть открыта и доступна, за исключением четко
лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу. Работа
власти должна быть понятной, и что важно, понятой людьми. Для этого власть
должна быть доступной, ее решения – гласными и конкретными. Только в этом
случае возможно получить доверие населения.
Власти могут ограничить доступ к информации
только федеральными законами только «для защиты основ конституционного строя»,
обеспечения безопасности страны, прав и законных интересов граждан. Что и как
может ограничить информацию:
- государственная тайна;
- служебная тайна;
- коммерческая тайна;
- персональные данные;
- личная и семейная тайна;
- профессиональная тайна.
Так же государственная информация может быть
платной в определенных случаях.
Существует целая группа причин, которые
порождают недоверие граждан к органам власти.
Прежде всего, это называемые «технические»
причины, когда государственные органы в следствии, например, отсутствия
структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять
гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают четкого представления о ее
характере и условиях, в которых вынуждены работать. «Организационные» причины
связаны с недостаточностью квалифицированных профессионалов и др. В связи с
этим, было бы далеко не лишним иметь пресс-службу органу власти, которая и
смогла бы обеспечить открытость деятельности данного органа власти и
способствовала установлению диалога между властью и обществом.
Не смотря на то, что в принципиальном плане
журналисты обладают тем же объемом правомочий, что и рядовые граждане, в
законодательстве содержатся специальные нормы, обеспечивающие деятельность СМИ.
Обстоятельства и каналы сбора фактов для прессы многообразны и конкретны, столь
же специфичны и виды отношений, в которые вступает журналист в процессе работы.
Общих положений о праве искать информацию для регулирования репортерской
практики недостаточно. Проблема доступа журналистов к интересующим их сведениям
опять практически размыта: во-первых, до какой степени полно и непротиворечиво
она практикуется в действующих нормативных актах; во0вторых, как в реальности
представители СМИ пользуются своими правами. Осуществление правомочий
журналистов наталкивается на многие трудности. Деловые круги конечно же не
готовы добровольно, а тем более охотно раскрывать свои секреты общественности.
Неверно было бы обвинять или искать виновников только среди собственников
информационных ресурсов. Часто виновными оказываются и сами корреспонденты, и
их тактически неверное поведение. Согласно проведенным опросам и исследованиям
источников, к которым чаще обращаются корреспонденты, выясняется, что зачастую
у журналиста, особенно местной прессы возникает привязанность к одному и тому
же источнику. А это всегда имеет неприятные последствия. Журналист теряет
самостоятельность в изучении, понимании, оценке событий; попадает в зависимость
от желания или нежелания партнера сообщать ему сведения. Лучший способ избежать
этого – иметь сеть альтернативных источников информации. Тогда будет шанс
проверять достоверность получаемых сведений, что является обязанностью
журналиста.
Изучая и разбирая законодательство о средствах
массовой информации, вникая в понятие «массовой информации» и ее свободы, нужно
достаточно основательно разбираться в основных понятиях, относящихся к
юриспруденции.
Право в
субъективном смысле
– это возможность лица обладать
имущественным или неимущественным благом. Эта возможность предусматривается
законом или другим правовым актом. Имея эту возможность, гражданин может
действовать в определенной ситуации тем способом, который установлен правовой
нормой или воздержаться от возможности совершения действия.
Право в
объективном смысле
– это общеобязательные нормы правил поведения. Они определяют границы свободы,
равенства людей, защиту их интересов. Эти нормы также закреплены в законе и их
исполнение, как правило, обеспечивается силой государства. Это право базируется
и соответствует устоям экономики, политики, духовности, нравственности
общества, в котором они приняты.
Объективность права означает независимость от воли того или иного
лица – субъекта. Все нормы права, за
исключением обычаев, всегда записаны в законе, выражены в официальных актах,
которые имеют конкретный, общеобязательный характер для всех членов общества.
Этим актом может быть международный договор, указ, постановление, решение,
приказ. Эти документы издаются государственным
органом, у которого есть полномочия на это и в связи с необходимостью
процедуры принятия. Все эти акты являются источниками
права. Ссылаясь на содержание правовых норм, т.е. определение прав и
обязанностей субъектов, те, в свою очередь, могут защищать свои свободы и
интересы. Огромное количество актов, кодексов, законов можно разделить на две
большие группы: публичное и частное право. Что же такое право
публичное? Оно регулирует взаимоотношения государства и граждан, т.е.
государство посредством права осуществляет свои полномочия по управлению
обществом, гражданами. В состав публичного права входит конституционное право, в
котором говорится об основах государственного устройства и управления; о
границах полномочий различных органов власти – парламента, правительства,
президента страны; где подтверждаются основные права и свободы граждан,
существующие в государстве. В публичное право также входит уголовное право. В этом праве говорится о наказании за преступления,
т.е. те правонарушения, которые имеют антиобщественный характер. Важно
понимать, что преступления направлены не только против отдельного гражданина,
но по своей сути они наносят вред всему обществу. Если позволить безнаказанно
заниматься, например, воровством, ущерб будет нанесен не только отдельно
взятому гражданину, но и обществу. Так же здесь важно и процессуальное право, которое входит в публичное. Оно как раз и
регулирует процедуры по которым осуществляется следствие и наказание за виды
нарушений норм. Также к публичному праву относятся административное право, в котором говорится о проступках, связанных
с нарушением правил дорожного движения, пользования транспортом и др.; избирательное право и другие отрасли
права.
Вторая группа – частное право. Здесь важно знать, что субъектом права выступает
государство, но оно имеет те же права, что и любой другой человек или
организация. В частном праве все участники действуют на равных. В частное право
входят семейное, трудовое право, но основной составляющей частного права
является гражданское право. Оно
оперирует двумя важными категориями:
физическое
лицо –
гражданин того или иного государства, либо лицо без гражданства. У каждого
физического лица есть право способности и дееспособности. Все это включает в
себе способность иметь права и нести обязанности, способность самостоятельно
приобретать и осуществлять права, возлагать на себя и исполнять обязанности,
которые вытекают из гражданского права;
юридическое
лицо –
любая форма организации людей (компания, банк, предприятия и т.п.), которая
имеет все необходимые признаки для вступления в гражданские отношения. Для
этого у такого субъекта должно быть принадлежащее ему имущество, наличие
названия, устава, государственной регистрации.
Очень важно правильно понимать какое отношение
имеет деятельность журналистов ко всем этим областям права? В конституционном праве записаны
основные права и свободы граждан, в том числе право на получение и
распространение информации – а это имеет прямое отношение к журналистам. В гражданском праве говорится о
специфике распространения сведений, которые порочат честь и ущемляют
достоинство. В уголовном праве
зафиксированы преступления, направленные на запрет или воспрепятствование
деятельности журналистов и наказание за них. Таким образом, есть возможность
объединить эти и другие нормы в особую отрасль права – права средств массовой информации или массово-информационного
права. Журналисты, представители
СМИ обязаны знать и понимать нормы особо важных документов, касающихся их профессиональной
деятельности, ведь именно они играют большую роль в реализации права каждого
гражданина на свободу слова и доступ к информации. В 1948г., первым по времени
принятия и значению документом является Всеобщая
декларация прав человека. В ст.19 этой декларации разъясняется суть свободы
информации: «Каждый человек имеет право
на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу
беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и
распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных
границ».
В 1966г. был принят Международный пакт о гражданских и политических правах. Этот
документ, в отличии от декларации, был расширен, дополнен новыми элементами и
подробностями. И в ст.19 появляется подробная расшифровка не только определений
ограничения на свободу информации, но говорится и о том, что пользование
правами на свободу мнений, убеждений и т.д.; право получать и распространять
информацию и идеи в любой форме налагает на человека обязанности и особую
ответственность. И эта особая ответственность заключается в том, что
пользование правом на свободу информации может быть ограничено. Но это
ограничение обязательно должно быть зафиксировано в национальном законе и быть
необходимым для уважения прав и репутации других лиц; так же для охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности
населения. Европейская конвенция о
защите прав человека и основных свобод. Документ является основным законом
для государств-членов Совета Европы. Эта конвенция ратифицирована Россией,
вступила в силу 5 мая 1998г. многие задаются вопросом, почему вопросы права
граждан на информацию должны регулироваться международным договором? Ответ очевиден. Все международные
организации создаются для объединения государств на основе принципов и правил,
разделяемые ими. И, конечно, же согласно этим соглашениям государства не должны
ограничивать поток информации как внутри страны, так и за ее пределами.
Конечно же важными источниками права являются Конституция
РФ, федеральные законы, указы президента РФ, Постановления Правительства,
приказы и постановления органов исполнительной власти.
Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27
декабря 1991г. устанавливает гарантии и границы свободы массовой информации в
стране, регулирует сферу работы СМИ, являясь для них базовым. Главными
достижениями Закона о СМИ стали запрет цензуры и создание юридических
возможностей для учреждения и регистрации газет, журналов, теле – и
радиопрограмм, агентств новостей, который не зависит от
партийно-государственного аппарата. Этот закон также четко определил и
обозначил процедуру создания и прекращения деятельности СМИ, права и
обязанности журналистов, а также обозначил характер взаимоотношений редакций с
гражданами и организациями.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации [Текст] : официальный
текст : [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] : с изменениями
от 30 декабря 2008 г. - Москва : Айрис-пресс, 2011. - 61, [3] с.; ISBN
978-5-8112-4143-9
2. Закон Российской
Федерации «О средствах массовой
информации» 1991г. - Москва : ОМЕГА-Л, 2008. - 38 с. - (Законы Российской
Федерации).; ISBN 978-5-370-01142-9
3. Федеральный закон «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации». - Москва :
Инфра- М, 2006. - 16 с.; - (Федеральный закон; Вып. 38 (364)).; ISBN
5-16-002879-X
4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации» : [с изменениями и дополнениями
на 2010 год]. - Новосибирск : Сибирское университетское издательство, 2010
(Новосибирск : Типография Сибирского университетского издательства). - 31 с. -
(Кодексы. Законы. Нормы); ISBN 978-5-379-01681-4
5. Валитов О. К.
Социально-философские
проблемы свободы средств массовой информации (СМИ) в современных условиях : диссертация ... доктора
философских наук : 09.00.11.; Башк. гос. ун-т. - Уфа, 2000. - 352 с
6. Елизаров В. Г.
Свобода
массовой информации в Российской Федерации : Конституционные основы и правовые
ограничения : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Рос.
акад. гос. службы при Президенте РФ. - Москва, 2002. - 27 с.; Конституционное
право; муниципальное право
7. Маслов А. С.
Корреляция
правовых, этических и творческих аспектов деятельности журналистов :на примере реализации
профессиональных стандартов в фотожурналистике : диссертация ... кандидата
филологических наук : 10.01.10 / Маслов Алексей Сергеевич; - Воронеж, 2013. -
227 с.
8. Рихтер А. Г.
Правовые
основы журналистики
[Текст] : учебник : / А. Г. Рихтер. - Изд. 3-е, испр. и доп. - [Б. м.] :
Издательские решения, 2016. - 493, [5]; ISBN 978-5-4483-1224-3.
9. Черникова Е. В.
Основы
творческой деятельности журналиста [Текст] : учеб. пособие / Е.В. Черникова. — 2-е
изд., п. 7.2 «Основные нормативно-правовые документы, регулирующие поведение
журналиста; испр. и доп. — М.: Школа издательского и медиа бизнеса, 2012. — 414
с. — (Artifex). ISBN 978-5-4160-0018-9