к.э.н., доцент
Молдашбаева Л.Б.
ЕНУ им. Л.Н. Гумилева
СОЦИАЛЬНЫЙ АУДИТ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И АДАПТАЦИЯ
Современные модернизационные трансформации на
глобальном, региональном и локальном уровнях социального пространства
актуализируют исследования взаимосвязей социальных институтов и социальных
процессов. В настоящее время в западной и в отечественной практике используется
множество подходов и определений социального аудита в зависимости от его целей
и объектов.
Например, в энциклопедическом словаре
«Управление организацией» дано следующее определение данного понятия:
«Социальный аудит - специфическая форма анализа, ревизии социальной среды
организации с целью выявления факторов социальных рисков и выработки
предложений по снижению их воздействия» [1].
Социальный аудит, в теории А.А. Шулуса,
«опирается на концепцию социо-экономики – междисциплинарную научную дисциплину,
в центре которой находится процесс воспроизводства человеческих ресурсов [2].
Практическое значение социального аудита заключается в том, что он может
служить в качестве эффективного инструмента регулирования социо-экономических
отношений и тем самым значительно повысить уровень управления человеческими
ресурсами - решающим фактором производства в условиях современного рыночного
хозяйства» [3].
Значимой особенностью этой теории является идея
связи социального аудита и социальной ответственности. Принцип социальной
ответственности, являющийся обязательным для органов власти, может быть
реализован с помощью технологии социального аудита. В казахстанских условиях
методологической и методической основой модели социального аудита стали научные
разработки Академии труда и социальных отношений в области социо-экономики -
базового элемента нового направления, которое «как научная школа представляет
синтез общественного и экономического.
Суть социального аудита сводится к диагностике
причин проблем, возникающих на предприятии, в отрасли или в регионе, оценке их
важности и возможностей разрешения, формулированию конкретных рекомендаций для
заинтересованных сторон [4].
Социальный аудит, в зарубежной практике,
показан, как комплексный институт обследования социальной сферы организаций.
Процесс
становления и развития системы социального аудита в США, Франции, Англии и ряде
европейских государств насчитывает несколько десятилетий. К настоящему времени законодательного решения о
необходимости предоставления нефинансовой отчётности удалось достигнуть в Дании,
Швеции, Норвегии, Голландии, Франции, Великобритании и Южной Африке, причём
введённое регулирование не имеет жёстких требований и ограничений. Ежегодно
около 70 % компаний в Европе и 40 % в США проводят социальные аудиты на своих
предприятиях, анализируя финансовую отдачу от своего социально ответственного
поведения [5].
Среди существенных признаков,
отличающих зарубежную систему социального аудита, можно
выделить следующие: наличие законодательной основы социальной сертификации и
отчётности; формирование социальных стандартов, являющихся основой социальной
сертификации; ограниченность участия государства; использование аудита, как
правило, на микроэкономическом уровне; добровольный характер аудита; строгое
разграничение функций заказчиков и исполнителей; универсальный характер
технологий и инструментов. Таким образом, зарубежная система социального аудита
представляет собой устойчивую сегментированную конструкцию, обеспечивающую
взаимодействие отдельных групп, организаций и государства в условиях развитой
рыночной экономики.
Казахстанская концепция социального аудита в
отличие от западных аналогов, с одной стороны, предусматривает больший
методологический диапазон за счет использования категории «социальных
отношений», с другой – обладает определенной конструктивной новизной за счет
необходимости использования ее как инструмента анализа специфики социальных
взаимодействий в Казахстане. Важной особенностью казахстанской модели является
также то, что социальный аудит выступает как инструмент системы социального
партнерства.
Такой подход к социальному аудиту значительно
расширяет круг заказчиков исследования социальных отношений. Поскольку
социальный аудит имеет комплексный и многосторонний характер, инициаторами и
заказчиками его проведения могут выступать практически все участники социальных
отношений.
Формирование нового общества, основанного на
знаниях и компетенциях, сопровождается переходом к массовой подготовке
специалистов с высшим бакалаврским образованием. Для информационного общества,
как показывают исследования, необходимо, чтобы не менее 30% населения имело
высшее образование [7]. Существенно меняются и требования рынка к рабочей силе
(по квалификации, коммуникативным способностям, мобильности), предъявляемые
современной экономикой и, особенно, сферой услуг. Образование и обучение в
течение всей жизни человека становятся нормой, а способность к постоянному
обучению и приобретению новых компетенций рассматривается в качестве самого
важного параметра, предъявляемого к рабочей силе.
Однако растущий спрос на услуги высшего
образования сталкивается в современном обществе с ограниченным предложением.
Прежние методы государственного финансирования оказываются не в состоянии
обеспечить масштабную подготовку специалистов на высоком уровне. Это ставит
перед системой высшего образования проблему создания таких механизмов
собственного финансирования, которые обеспечивали бы расширяющееся производство
и услуги кадрами высшей квалификации при рациональном использовании ресурсов
общества и снижении масштабов перераспределительных процессов. А это задачи
социального аудита.
Согласно, «Государственной программе развития
образования Республики Казахстан на 2011-2020гг.», в РК создан новый
организационно-экономический механизм высшего образования. Подход Концепции
фактически означает отказ от режима полного бюджетного финансирования высшего
профессионального образования и переходит к системе инвестирования в него.
Концептуальной основой разработки новых
технологий финансирования стало инвестирование в человеческий капитал. Сущность
подобного подхода состоит в необходимости экономической оценки ресурсов,
направляемых в образование со стороны государства и общества [8]. Это одна из
основных задач социального аудита в сфере высшего образования. Данная оценка
аудиторов основывается на сопоставлении текущих затрат и увеличивающегося в
будущем потока доходов, как денежных, так и не денежных, проявляющихся для
рынка труда в улучшении условий занятости, а для рынка образовательных услуг -
в ускорении темпов развития за счет накопления человеческого капитала. Мы
понимаем, что вузы работают на двух рынках.
В области аудита глобализации образования, также
существует обширный ряд постоянно пополняющихся задач. К решаемым, в последнее
время, аудиторами задачам относятся:
- определение глобализации образования;
- определение «первопричины» глобализации
образования (экономические, технологические и другие факторы);
- соответствующая периодизация (коренится ли
глобализация во временах Римской империи, эпохе Возрождения, индустриальной
революции, эпохе империализма, послевоенном периоде, последствиях нефтяного
кризиса 70-х годов, периоде, наступившем после окончания холодной войны или, в
каком-либо ином времени?);
- чем отличаются пути развития глобализации
образования от путей развития интернационализации (если такое отличие
существует вообще)?;
- реальное существование глобализации –
действительно ли это новая концепция, или просто дань моде?
Особый интерес представляют четыре
взаимосвязанных измерения социального аудита глобализации образования:
рыночное, социальное, культурное и технологическое [6].
В знаниевой экономике, согласно теоретикам,
имеется скорее изобилие, чем дефицит ресурсов; снижается значение местоположения
и размеров предприятия; существует ориентация на человеческие ресурсы: ключевой
формой капитала является интеллектуальный капитал [2,5]. В рамках образования
экономика знаний характеризуется глобальным рынком со спросом на
квалифицированную рабочую силу, поддерживаемую международным документом на
соответствие квалификаций. Образование может поэтому использоваться и как
продаваемая услуга, и как ценная интеллектуальная собственность.
Многочисленные теории и наблюдения за аудитом
глобализации образования должны быть дополнены пониманием конкретных примеров:
теряющих значение широкомасштабных тенденций на местном уровне.
Казахстан, провозгласив себя социальным
государством, стремится к достижению определенного уровня социальной защиты
своего населения, достижению определенных социальных стандартов. И здесь
социальный аудит должен стать инструментом анализа и оценки эффективности
деятельности механизма управления социальным развитием, который с помощью
системного и комплексного анализа позволит осуществить научное наблюдение за
реальным положением дел в социально-трудовой сфере и социальной политике, и
своевременно определить степень разбалансированности социальных критериев в
обществе.
Таким образом, в Казахстане имеются все
предпосылки и условия для становления и развития социального аудита:
- в современном рыночном хозяйстве возрастает
роль социального фактора и человеческого капитала. Эта новая экономика
трактуется нами как «социоэкономика». Важнейшей ее характеристикой является то,
что социальный фактор становится решающим условием воспроизводства человеческих
ресурсов, имеющим своей целью устойчивое и долговременное развитие;
- под воздействием конкурентной среды
экономическая функция предприятия все в большей степени начинает определяться
функцией социальной. Главной целью устойчивого экономического развития
становиться не только прибыль, но и конкурентная способность предприятия;
- современное рыночное хозяйство характеризуется
возрастающей социальной ответственностью государства, частного бизнеса и наемных
работников;
- казахстанские компании все чаще при выходе на
международные рынки сталкиваются с требованиями соблюдения применимых
норм российского и иностранного законодательства, а также ведения бизнеса
в соответствии с общепринятыми принципами социальной ответственности со стороны
иностранных деловых партнеров и других зарубежных заинтересованных сторон.
Перед национальным бизнесом стоят задачи обеспечения прочных позиций во
внутренней и внешней экономике, что создает основу устойчивого развития страны.
В условиях глобализации и открытости рынков такие возможности в значительной
мере зависят от уровня конкурентоспособности казахстанских компаний.
Вместе с тем, пока все еще остается нерешенной
проблема применения комплексного и системного подходов к формированию и
реализации социального аудита, определения критериев оценки профессионального
уровня специалистов и организаций для проведения социального аудита при полном
отсутствии системы подготовки социальных аудиторов.
Формирование и развитие социального аудита
сегодня позволит обеспечить современный уровень социально-экономического
развития Казахстана в рамках социальной модернизации и структурную перестройку
социальной сферы, переход к новой модели экономики, которая включает сохранение
и развитие человеческих ресурсов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ:
1. Управление организацией:
энцикл. слов. М., 2001.
2. Социальный аудит: учеб.
пособие / под ред. А.А. Шулуса, Ю.Н. Попова. М., 2008.
3. Социальный аудит: учеб.
/ под ред. А.А. Шулуса; Ю.Н. Попова. М., 2008. С. 6.
4. Концепция российской
модели социального аудита. М., 2007.
5. Халиуллин Р.З.
Муниципальное управление социумом малого северного города: опыт социального
аудита: автореф. дис. … канд. социол. наук. Екатеринбург, 2002. С. 15.
6. Абдурашидов В.А. Глобальный рынок и образовательные услуги. - М. - Изд.
«КНОРУС», 2009.
7. WTO. Education Services:
Background Note by the Secretariat. Geneva: World Trade Organization Council
for Trade in Services, 1998. - С.6.