Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Карпенко С.В.

Адыгейский государственный университет, Россия

Пособия по нетрудоспособности по КЗоТ 1918 г. — право без возможности реализации

После Октябрьской Революции 1917 г. советская власть начала перестраивать существующее законодательство в направлении улучшения трудового законодательства. Был принят ряд постановлений и декретов, и в конце 1918 г. законодательство приняло систематизированный вид в виде Кодекса законов о труде.

Правовые нормы о пособиях по нетрудоспособности с этих пор разделились на две основных составляющих:

— Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Положение о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г. (далее — Декрет 1918 г.);

— Кодекс законов о труде, включающий в себя, в том числе, принципы назначения пособий (далее — КЗоТ 1918 г.).

С принятием КЗоТа 1918 г. часть положений Декрета 1918 г. утратила силу, а другая в версии Кодекса претерпела заметные изменения. Действующими положениями Декрета 1918 г. осталось все то, что относилось к деятельности Фонда: структура, подчиненность, права, полномочия и обязанности, а также отчетность плательщиков взносов.

В первую очередь, заметен переход системы социального обеспечения пособиями к государственному регламентированию. Так, размер взносов предприятий в Фонд должен был устанавливаться постановлениями Наркома труда. Обычно установление размера взносов или налогов предваряется экономическими расчетами, которые предполагают учет следующих параметров:

— прогноз размера сумм выплат пособий, который основывается на информации о количестве трудящихся в регионе и уровне их заработка, о состоянии их здоровья и уровне заболеваемости теми или иными болезнями, которые приводят к утрате работоспособности, о сроках, необходимых для излечения заболеваний и возврату заболевшего к трудоспособности;

— экономическое положение предприятий, обязанных оплачивать взносы в Фонд, для исключения избыточной экономической нагрузки на них;

— различия прибыльности деятельности по территориям, отраслям и видам производства.

Понятно, что люди, пришедшие к власти в тот период и уполномоченные назначать размер взносов, не обладали достаточными экономическими навыками и знаниями для выполнения своей задачи.

При этом сроки уплаты взносов должны были устанавливаться местными больничными кассами, заинтересованными в скорейшем наполнении Фонда и, соответственно, получении средств на свою деятельность, но вряд ли учитывавшими экономические реалии предприятий и задачи Фонда.

Определенная несогласованность наблюдается и в определнии размера пособий.

Пособие по болезни устанавливалось в полной сумме заработка трудящегося, который жестко закреплен за соответствующей группой или категорией работников, а группы и категории в свою очередь устанавливались Наркомом Труда. Пособия по беременности и родам и вовсе напрямую устанавливались Наркомом Труда без учета заработков рожениц, их квалификации, территории нахождения предприятия и прочих особенностей труда. Таким образом, в подобном порядке назначения размера пособий теряется весь смысл социальной справедливости и преобладания прав трудящихся, провозглашаемых новой советской властью в то время.

Еще одним отступлением от идей справедливости для человека труда явился очередной вывод самозанятого населения из системы социального обеспечения и защиты. Из круга лиц, подпадающих под действие КЗоТа 1918 г., исключены коммунальные хозяйства, земледельцы на землях, предоставляемых им в пользование, самостоятельные ремесленники. Социальное обеспечение этих категорий трудящихся регламентируется отдельными законодательными актами либо вовсе отсутствует.

Также в Кодексе не прописаны правила обеспечения пособиями женщин, кормящих грудью.

Важным новшеством стало то, что впервые в КЗоТе 1918 г. была довольно подробно описана процедура медицинского освидетельствования заболевшего для получения права на пособие. Надо сказать, что эта процедура оказалась довольно сложной, громоздкой и запутанной, требующей привлечения немалого количества специалистов и затрат времени. Но для истории пособий по временной нетрудоспособности важен сам факт того, что была законодательно закреплена документальная фиксация факта и длительности заболевания.

При изучении развития законодательства о пособиях по временной нетрудоспособности видны исторические реалии того времени. Ужесточение правил, сужение круга лиц, которые подпадали под социальное обеспечение, ввод жесткой системы регламентирования системы Наркомом Труда показывают, насколько сложно было в то время реализовывать декларации о свободном труде, равенстве и братстве.

Уже через пол года в КЗоТ 1918 г. были внесены существенные изменения, вызванные тяжелым экономическим положением и политической нестабильностью страны, всего же он действовал 4 года.

Литература:

1. Положение о социальном обеспечении трудящихся. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 31.10.1918 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_385.htm (дата обращения 20.10.2016).

2. Кодекс законов о труде 1918 г. // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_416.htm (дата обращения 20.10.2016).

3. Силина Т.А. Преобразование системы пособий по болезни, беременности и родам в послереволюционной России. Первые попытки // Уральский научный вестник. 2016. Т. 8. № -2. С. 30-33.

4. Силина Т.А. Система выплат пособий по временной нетрудоспособности в Советской России // Современный научный вестник. 2016 г. Том 7. № -2. С. 29-35.

5. Силина Т.А. Социальное обеспечение трудящихся в период Военного Коммунизма (о Декрете 1918 г.) // Современный научный вестник. 2016 г. Том 9. № -2. С. 172-175.