Право/2.Административное и финансовое право.
Гарась
О.В.
Старший
преподаватель Костанайского филиала ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» г. Костанай, магистр
юридических наук, аспирант Южно-Уральского государственного университета.
Республика Казахстан, 110000, г.Костанай, ул.Бородина, д.168. E-mail: olga.garas@mail.ru
Сравнительная характеристика законодательства в сфере
административно-правового управления высшим образованием в Республике Казахстан
и Российской Федерации.
В
современных реалиях при активном участии в мировом экономическом сообществе
потребовало от системы образования соответствующих изменений. Ввиду этого
образование и профессиональная подготовка кадров отнесены к числу основных
приоритетов государственной политики. Национальные
системы образования не могут развиваться без интеграции в мировое
образовательное пространство.
Основной целью Болонской декларации,
принятой 19 июня 1999 года европейскими
министрами образования, является создание в Европейской зоне обобщённой модели
международного высшего образования путём введения двух уровней, т.е. системы,
основанной на двух основных циклах: достепенном и послестепенном. Допуск ко
второму циклу требует успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью
не менее 3-х лет. Обязательное условие Болонского процесса – академическая
степень, присуждаемая после первого
цикла обучения - должна быть востребована на рынке труда. К другим принципам Болонского
процесса относятся: введение системы
академических кредитов; внедрение кредитной технологии обучения; обеспечение академической мобильности
студентов и преподавателей; выдача единого европейского приложения к диплому; контроль
над качеством высшего образования и др. Все эти рекомендации Болонской декларации
вполне приемлемы и необходимы для Казахстанской и Российской систем образования,
и они, хотя и в разной степени, но
находят у нас решение.
Присоединение Казахстана в европейское образовательное
пространство является не только очередным шагом интеграционных процессов, но
также отвечает внутренней потребности казахстанского рынка образовательных
услуг.
Российская Федерация присоединилась к Болонскому
процессу в сентябре 2003 года на берлинской встрече министров
образования европейских стран. В2005 году в Бергене Болонскую
декларацию подписал министр образования Украины. В 2010 году в Будапеште принято окончательное решение
о присоединении Казахстана к
Болонской декларации. Республика Казахстан – первое центральноазиатское государство,
признанное полноправным членом европейского образовательного пространства.
Главная цель, ради которой Казахстан активно включается в
Болонский процесс – участие в едином образовательном пространстве и обеспечение
соответствия казахстанского высшего образования мировым стандартам [1].
Анализируя современную структуру
правовой основы организации и деятельности управления в сфере образования,
нужно признать, что на сегодняшний день ее фундамент практически полностью
формируется за счет федеральных и республиканских законодательных актов. Однако
сама практическая деятельность исполнения функций министерств и ведомств
основывается на ведомственных приказах и инструкциях. В отличие от федерального
и республиканского законодательства, важно принять во внимание не только то,
что определенный элемент правовой основы образовательной деятельности
урегулирован подзаконным нормативным актом, но и то, актом какого уровня
регулируются те или иные отношения. В сфере образования в большинстве своем для
организации деятельности используются подзаконные акты, в особенности
ведомственные акты.
В Республике Казахстан систему законодательства в области высшего и
послевузовского образования составляют:
1) Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об
образовании»[2].
2) Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV ЗРК «О
науке» [3].
3) Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и
уведомлениях» [4];
4) Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года
№ 1270 «Об утверждении Правил государственной аттестации организаций
образования» [5];
5) Приказ
Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 июня 2015 года № 391 «Об утверждении квалификационных требований,
предъявляемых к образовательной деятельности, и перечня документов,
подтверждающих соответствие им» [6];
6)
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 15 апреля 2015 года
№ 204 «Об утверждении стандарта государственной услуги «Выдача лицензии на
занятие образовательной деятельностью» [7];
7) Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля
2011 года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по
кредитной технологии обучения» [8].
Современную правовую базу
нормативных правовых актов регулирующих управление в сфере образования и
проведение государственной аккредитации и лицензирования составляют:
1) Федеральный закон «Об образовании
в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.[9];
2) Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 N 127-ФЗ [10];
3) Федеральный закон от 4 мая 2011
г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [11];
4) Постановление Правительства РФ от
18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации образовательной
деятельности» [12];
5) Положение о Федеральной службе по
надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2013 г., № 594 [13];
6) Правительство РФ утвердило ряд
положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных
правовых актов по вопросам лицензирования: Постановление Правительства РФ от 28
октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» [14],
Постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 826 «Об утверждении
типовой формы лицензии» [15].
В последние годы
значительно повысился интерес научной общественности к теории человеческого
капитала. Соответственно, основу формирования и создания конкурентоспособного
человеческого капитала должно составлять качественное образование населения, в
том числе и высшее.
Создание единой международной системы
кредит-часов, учитывающих накопленный студентом багаж знаний, переход к многоуровневому
высшему образованию, а также распространение модульного принципа построения
программ обучения по дисциплинам позволят обеспечить возможность для обучения в
разных образовательных учреждениях в любой части мира в рамках одной и той же
индивидуальной образовательной траектории, построенной самим студентом или
любым другим обучающимся на одном из циклов (уровней) высшего образования под руководством
наставника. Но эта возможность может быть достойно реализована только в случае
разработки и внедрения в практику высшей школы нового поколения государственных
общеобязательных стандартов образования, дающих признанным и авторитетным вузам
необходимую академическую свободу в организации учебного процесса и достижении
признаваемого научно-образовательным сообществом уровня качества образования
под неусыпным общественным контролем неправительственных организаций и других
общественных объединений профессионалов.
В новых стандартах достойное место
должны занимать науки о жизни, физико-математическое и фундаментально-прикладное
образования, как основа академической мобильности студентов и конвертируемости казахстанских
дипломов в глобальном образовательном пространстве [16].
С целью обеспечения
диверсификации и непрерывности при получении высшего образования,
соответствующих меняющимся требованиям к специалистам на рынке труда, необходимо
посредством административно-правовых норм отрегулировать в стандартах нового
поколения и расширение перечня направлений, и снятие некоторых ограничений для
перехода с бакалавриата на магистерскую ступень.
Вместе с тем,
документы Болонского процесса вовсе не заставляют интегрироваться механически в
предлагаемую систему получения высшего образования, они декларируют лишь самые
общие принципы-подходы к интеграции национальных систем высшего образования,
что особенно важно в условиях функционирования мирового рынка высшего
образования, тем самым позволяя учитывать в административном законодательстве в
области государственного управления высшим образованием особенности
национальных систем высшего образования, что позволяет сохранить и продолжать
развивать достижения и традиции российской высшей школы, привнося их в мировую
систему высшего образования [17].
Необходимо
подчеркнуть необходимость переосмысления модернизации административного
законодательства в области государственного управления высшим образованием в
условиях функционирования рынка высшего образования на основе учета не только
влияния всех положительных и отрицательных элементов Болонского процесса, но и
приоритетов и традиций российской высшей школы.
Список использованной литературы:
1.
Выступление Министра образования и науки Республики Казахстан Ж.К.Туймебаева на тему: «Цели высшего
образования Республики Казахстана на пути к Болонскому процессу» 5 февраля
2009 г., Алматы КазНУ им. аль-Фараби [Электронный ресурс] Режим доступа:
http://edu.gov.kz/sites/default/files/doklad_tuimebaeva_final.doc.
2.
Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 319-III «Об образовании» (с изм. и доп. по состоянию на
09.04.2016 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30118747.
3.
Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 года № 407-IV ЗРК «О науке» (с изм. и доп. по состоянию на 13.11.2015
г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30938581#pos=1;-263.
4.
Закон Республики Казахстан от 16 мая 2014 года № 202-V «О разрешениях и
уведомлениях» (с изм. и доп. по состоянию на
26.07.2016 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31548200#pos=1;-307.
5.
Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2007 года N
1270 «Об утверждении Правил государственной аттестации организаций образования» (с изм. и доп. по состоянию на
13.05.2016 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30149949.
6.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 17 июня 2015
года № 391 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к
образовательной деятельности, и перечня документов, подтверждающих соответствие
им» (с изм. и доп. от 11.03.2016 г.)
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36827002#pos=1;-277.
7.
Приказ Министра образования и науки
Республики Казахстан от 15 апреля 2015 года № 204 «Об утверждении стандарта
государственной услуги «Выдача лицензии на занятие образовательной
деятельностью» (с изм. и доп.
от 25.03.2016 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37675205#pos=1;-277.
8.
Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 20 апреля 2011
года № 152 «Об утверждении Правил организации учебного процесса по кредитной
технологии обучения» (с изм. и доп. по состоянию на
28.01.2016 г.) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31025154.
9.
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации» (с изм. и доп. от 31 декабря 2014 г. № 519-ФЗ) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2012. - № 53
(часть I). - ст. 7598.
10.
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической
политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (с изм. и доп. от 23.05.2016 № 149-ФЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 26 августа 1996 г. - № 35. - ст. 4137.
11.
Постановление
Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1039 «О государственной аккредитации
образовательной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 25.11.2013. - №
47. - ст. 6118.
12.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 30.12.2015 № 430-ФЗ) //
Российская газета от 6 мая 2011. - №
97.
13.
«Положение о Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки» утвержденное Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г., № 594 (с изм. и доп. от
01.07.2016г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июля
2013. - № 29. - ст. 3971.
14.
Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 «О
лицензировании образовательной деятельности» (с изм. и доп. от 03.12.2015г.) //
Собрание законодательства Российской Федерации от 4 ноября 2013. - № 44. - ст.
5764.
15.
Постановление Правительства РФ от 6 октября 2011 г. № 826 «Об
утверждении типовой формы лицензии» // Собрание законодательства Российской
Федерации от 17 октября 2011. - № 42. - ст. 5924.
16.
Мухаметкалиев Т.М. «Болонский процесс в Казахстане» // Современное
образование №1. - (81). - Алматы, 2011.
- с.20-24.
17.
Щербак Е. Н. Актуальные вопросы международной
стандартизации нормативных требований к оценке качества высшего образования в
рыночных условиях // «Юридическое образование и
наука». – Москва, 2011. - № 4.