Право/4.Трудовое право, и право социального обеспе­чения

 

 

Райхерт Л.С.

Ст.преподаватель кафедры права

 

Костанайский филиал ФГБОУ ВО «ЧелГУ»

 

О применение запрета на приближение  в сфере семейно-бытовых отношений в Республике Казахстан

 

 

С первого января 2015 года вступит в силу новое кодифицированное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере уголовного, административного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права. По нашему мнению, это позитивно скажется на процессе предупреждения и профилактики бытовой деликтности в Республике Казахстан.

В 2009 году был принят новый специализированный Закон Республики Казахстан «О профилактике бытового насилия», в котором появились совершенно новые меры профилактики правонарушений в сфере быта, к которым также относится установление особых требований к поведению правонарушителя [1]. Данная мера направлена на исключение любых контактов конфликтующих сторон, связанных семейно-бытовыми отношениями. И как любой новый правовой институт не лишен проблем в его практическом применении.

В 2014 году в вышеупомянутый закон были внесены существенные дополнения и изменения, где впервые предусмотрели возможность изгнания из семьи лица совершившего бытовое насилие. То есть: « При установлении особых требований к поведению лица, совершившего административное правонарушение в сфере семейно-бытовых отношений, для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд в исключительных случаях вправе применить на срок до тридцати суток меру административно-правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища» [2].

Данная мера призвана обеспечить безопасность потерпевшему и эффективно воздействовать на правосознание и поведение лица, совершившего бытовое насилие. Но из-за слов в норме «в случае наличия у этого лица другого жилища» данная норма обречена на редкое ее применение в практической деятельности правоохранительных органов.

Согласно статье 54 КРКоАП, установить особые требования к поведению правонарушителя возможно только при рассмотрении дела об административном правонарушении по ходатайству участников производства по делу об административном правонарушении и (или) органов внутренних дел [4].

Почти все статьи главы 9-1 КРКоАП, кроме 79-5 «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений» [3] с 1 января 2015 года приобрели новый статус уголовного проступка, но установить за них особые требования к поведению бытового насильника все также можно. Но если лицо, совершившее бытовое насилие является подозреваемым, обвиняемым или подсудимым, то на основании статьи 165 нового УПК РК возможно применить меру уголовно-процессуального принуждения в виде «Запрета на приближение» [5].

Данная мера принуждения в таковой редакции является новеллой не только для отечественного уголовно-процессуального законодательства, но и для юридической науки в целом. Хотя цель ограничительных мер, связанных с запретом на приближения совпадает с такими запретами на поведение правонарушителя, предусмотренных защитным предписанием или установлением особых требований  поведению бытового насильника.

Такая мера существует в некоторых странах, где существует специализированное законодательство, направленное на снижение уровня бытового насилия. Такой закон существует, например, в США и называется "restraining order" Если у заявителя есть уважительная причина в отношении какого-то субьекта, т.е. этот субьект каким-то образом угрожает жизни или спокойствию истца, то судебный клерк решает дать restraining order. Это временная и предупредительная мера. Обычно дается на 2 недели с последущим приходом в суд обеих сторон. Если истец или обе стороны не явились, то дело считается "закрытым", если же этот приказ был нарушен, то открывается уголовное дело [6].

Запрет на приближение как мера пресечения бытового насилия являются составляющей мер процессуального принуждения. Она призвана обеспечивать личную безопасность потерпевшего от бытового насилия и назначение справедливого наказания лицам, привлекаемым к уголовной ответственности, и сами по себе не являются наказанием за преступление.

Целью меры о запрете на приближение является предупреждение серьезных нарушений и преступлений. Суть запрета на приближение состоит в том, что для защиты жизни, здоровья, свободы и покоя какого-либо лица другому лицу может быть запрещено приближаться и поддерживать с ним связь. Запрет на приближение может быть наложен и в том случае, если оба эти лица проживают в одном месте.

Меру пресечения в виде «запрета на приближение»  следует относить к психолого-принудительным. Они ограничивают личную свободу обвиняемого психическим воздействием. Эта мера не связана с изоляцией от общества, избираются и применяются по письменному заявлению потерпевшего или иного лица подлежащего защите без специально установленного срока.

Избрание и применение психолого-принудительных мер пресечения регулируется Минимальными стандартными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила. Приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года). Согласно п. 3.4 этих Правил не связанные с тюремным заключением меры, которые накладывают какое-либо обязательство на обвиняемого (подозреваемого) и применяются до формального разбирательства или суда либо вместо них, требуют согласия обвиняемого (подозреваемого) [7].

Типичными случаями, когда может быть наложен запрет на приближение, являются домогательства и попытки посещения со стороны бывшего супруга или сожителя, а также вымогательство денег взрослыми детьми у престарелых родителей. Запрет на приближение может применяться также для защиты свидетелей в судебном процессе, когда есть угроза преследования бытовым насильником своей жертвы.

Исследуемая мера пресечения применяется только судом по письменному заявлению потерпевшего от бытового насилия или иного члена семьи подлежащего защите. В заявление жертве бытового насилия необходимо указать:

1)каким угрозам или домогательствам (вид бытового насилия) подвергались или подвергаетесь?

2) с чьей стороны вы подвергаетесь угрозам или домогательствам?

3) продолжатся ли, на Ваш взгляд, угрозы и домогательства в будущем?

4) наличие свидетелей и доказательств

5) подробно описать происшествия, а также собрать и подать вместе с ходатайством все имеющиеся у Вас доказательства и контактные данные свидетелей.

6) при физическом или сексуальном бытовом насилии приложить результаты обследование у врача.

Лицо, осуществляющее досудебное расследование выносит постановление о возбуждении ходатайства перед судом о санкционировании запрета на приближение и направляет его прокурору. К постановлению прилагаются заверенные копии материалов уголовного дела, подтверждающие необходимость применения запрета на приближение.

После изучения материалов, прокурор должен принять управлеческое решение о поддержании ходатайства либо об отказе в его поддержании путем вынесения мотивированного постановления. При поддержании ходатайства прокурор направляет ходатайство и копии материалов дела в суд.

Постановление о запрете на приближение в отношении члена семьи может быть принято и в том случае, если лица проживают вместе, но не являются супругами. Например, если родители подвергаются насилию со стороны совершеннолетних детей, проживающих с ними совместно.

Постановление о санкционировании запрета на приближение или отказе в этом может быть обжаловано, опротестовано в порядке, предусмотренном статьей 107 УПК РК [5].

Лицо, на которое наложен запрет на приближение в основной форме, не имеет права встречаться с лицом, защищаемым данным запретом, а также выходить или пытаться выйти на контакт с ним. Следовать и вести наблюдение за охраняемым лицом также запрещено.

Запрет на приближение налагается в том объеме, в каком это необходимо в каждом конкретном случае. Запрет не исключает контакты по уважительным причинам, например, в случае болезни общего ребенка сторон. Подобные возможные ситуации должны предполагаться заранее и быть приняты во внимание уже в самом решении о запрете на приближение. Например, контакты в связи со встречами с ребенком или разделом имущества могут быть назначены при условии присутствия социальных работников или иных третьих лиц.

Запрет на приближение в отношении членов одной семьи не предполагает вмешательства в экономические вопросы, такие как, обязанности сторон по оплате аренды  жилья, аренда, владение и раздел имущества. Запрет на приближение не имеет юридического влияния на совместную заботу об общем ребенке, его содержание и право на встречи с ним. Запрет на приближение действует в течении срока, определенного судом. Запрет может быть наложен максимум на срок предварительного расследования.

При наложении запрета на приближение оценивает риск совершения  преступления или нарушения в каждом отдельном случае. Основаниями для наложения запрета являются общие условия, личное ощущение опасности заявителем, а также показания свидетелей. Веским основанием считается совершенное насилие, хотя оно и не является неприменным условием для наложения запрета на приближение. Достаточными основаниями для наложения запрета являются домогательства дома, в иных местах по бытовым мотивам, воспринимающиеся человеком как действия, содержащие угрозу. Домогательства, осуществляемые путем телефонных звонков, писем или другими способами, а также незаконная слежка, могут стать, если не прекратятся, основанием для наложения запрета.

Для вынесения решения о запрете на приближение в отношении членов одной  семьи должны быть очень веские основания В этом случае человек обязан покинуть свой дом, что приводит к более серьезному нарушению его прав, чем в остальных случаях. Поэтому для вынесения запрета на приближения в отношении членов семьи основания должны быть очень вескими.

Решение о запрете на приближение выносится только в случае предупреждения преступления против жизни, здоровья и свободы, но не в случае домогательств и помех спокойной жизни. Кроме того, должны быть убедительные подтверждения того, что отказ в наложении запрета приведет к этим тяжким последствиям. Иногда бывает трудно доказать наличие угрозы. В том случае, если противоположная сторона не признает факта совершения ею домогательств, важную роль играют показания посторонних лиц.

Доказательством являются обращения в полицию и к социальным работникам, а также медицинские справки, письменные и технические  записи, рассказы свидетелей, например, соседей или коллег по работе.

Копия постановления о запрете на приближение вручается прокурору, подозреваемому, обвиняемому, защитнику, защищаемому лицу и органу, осуществляющему контроль. Органом, осуществляющим контроль, исходя из традиционных правоохранительных обязанностей, является полиция и в случае его нарушения может использовать принудительные меры в отношении нарушителя. Например, в случае, если лицо, на которое наложен запрет, продолжает причинять беспокойство охраняемому лицу, то вызванный на место полицейский патруль может задержать нарушителя для допроса и определения дальнейших мер в отношении его.

При нарушении запрета на приближение на подозреваемого, обвиняемого может быть наложено денежное взыскание в порядке, предусмотренном статьей 160 УПК, а также применена более суровая мера пресечения.

 

Список использованной литературы

 

1.     О профилактике бытового насилия: Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года №214.

2.     О внесении изменений  и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам противодействия бытовому насилию». Закон РК от 18.02.2014 года №175

3.     Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года №155-II.

4.     Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-v зрк (вступает в силу с 1 января 2015 года.

5.     Уголовно-процессуальный Кодекс РК от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК (вступает в силу с 1 января 2015 года)

6.     Запрет на приближение. www.poliisi.fi

7.     Минимальными стандартными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила. Приняты резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года)