Право /5.Уголовное право и криминология.
Шнарбаев Б.К.
Доктор юридических наук, доцент
Костанайский филиал ФГБОУ ВО
«Челябинский государственный университет», Республика Казахстан
Возможности
ювенальной юстиции при осуществлении пробационного контроля в отношении
несовершеннолетних
Изучение уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними
подтверждает, что большинство преступлений совершается несовершеннолетними в
силу их незанятости общественно-полезным трудом, отсутствием возможности
трудоустройства из-за несовершеннолетнего возраста, невозможности продолжить
учебу из-за тяжелого материального положения родителей, а также собственного
нежелания работать и учиться. Это свидетельствует о недостаточности
родительского внимания к подросткам, а в отдельных случаях и об устранении
родителей от воспитания и содержания своих детей, отсутствия родительского
контроля за поведением детей, неудовлетворительной работе органов полиции по
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, несвоевременного
выявления неблагополучных семей и постановки их на профилактический учет,
слабой координация их работы с органами образования, здравоохранения.
Из общего количества рассмотренных уголовных дел большинство родителей
несовершеннолетних подсудимых привлечены к административной ответственности в
совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 127 Кодекса
Республики Казахстан об административных правонарушениях, т.е. за невыполнение
обязанностей по воспитанию детей [1].
В связи с этим актуальность института ювенальной юстиции в Казахстане
обозначенная принятием ряда нормативных правовых документов, среди которых
Закон «О защите прав ребенка», Концепция
правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (с изменениями и дополнениями от 16.01.2014 г.) становится еще более значимой.
В этом контексте особую роль сыграла Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011
годы. В Концепции были отражены наиболее
существенные вопросы формирования институциональной и нормативной базы
ювенальной юстиции. Положения Концепции позволили сформировать ювенальные суды
в рамках перспективного развития судебной системы Казахстана. Одним из
важнейших направлений Концепции развития института ювенальной юстиции явилась
профилактика детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних,
через активизацию функций комиссий по защите прав несовершеннолетних,
специализированных учебно-воспитательных учреждений, центров временной
изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, инспекторов по делам
несовершеннолетних.
Основная цель Концепции – поэтапное внедрение и развитие элементов
ювенальной юстиции в Республике Казахстан, позволяющие повысить эффективность и
качество отправления правосудия в отношении несовершеннолетних на всех его
этапах. Концепция направлена на создание специализированных подразделений по
работе с несовершеннолетними: в министерствах юстиции, внутренних дел, образования
и науки, в суд, прокуратуре и адвокатуре.
В Казахстане происходит постоянное совершенствование ювенального
законодательства, затрагивающее интересы несовершеннолетних, а именно: создание
ювенальных судов; порядок расследования уголовных дел с участием
несовершеннолетних и малолетних лиц; совершенствование системы наказаний для
несовершеннолетних, путем увеличения удельного веса наказаний, не связанных с
лишением свободы, применение судом мер воспитательного воздействия в отношении
малолетних лиц, совершивших общественно опасные деяния и не достигших возраста
уголовной ответственности.
Правоохранительные органы в лице участковых инспекторов полиции,
специальных профилактических подразделений органов внутренних дел, инспекторов
по делам несовершеннолетних при взаимодействии с общественными объединениями в
лице комиссии по делам несовершеннолетних, отделов по делам семьи и детей в
органах местного управления, комитетов по делам молодежи стремятся к созданию
надлежащих условий для развития и воспитания детей, профилактики их поведения,
с целью недопущения совершения ими противоправных посягательств, защиты их от
влияния преступной среды.
Специализированные воспитательные учреждения уголовно-исполнительной
системы, материально-техническая база которых соответствует своему
предназначению, на основе международного опыта, в условиях постоянного контроля
государственных и общественных органов способствуют снижению рецидивной
преступности среди несовершеннолетних. Свою деятельность указанные учреждения
строят с учетом специфичности действий в отношении несовершеннолетних, в каждой
конкретной ситуации.
Понятие «ювенальная юстиция» связывается с центральным ее звеном -
правосудием. Являясь специфическим звеном действующей судебной системы и
обладая специфическими признаками, суды для несовершеннолетних по своей сути
являются противоположностью общему правосудию. Особенностью этих судов является
то, что правосудие в судах для несовершеннолетних реализуется по специфической
судебной процедуре, в центре которой находятся несовершеннолетний и судья,
который не только должен быть юристом, но и предпочтительно психологом и
педагогом. Привлекаются неюридические службы, на которые возлагаются
вспомогательные функции.
Специализированные суды функционируют во многих странах Европы и Азии. Их
деятельность позволяет в комплексе решать проблемы, связанные с охраной прав и
интересов детей и подростков, предупреждением преступности несовершеннолетних.
В США действует Координационный совет по вопросам юстиции по делам
несовершеннолетних и предупреждению правонарушений, в составе которого
представители всех органов, имеющих отношение к вопросам несовершеннолетних.
В Казахстане продолжают работу ювенальные суды, являющиеся судами
комплексной юрисдикции, к подсудности которых отнесены не только уголовные дела
о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и уголовные дела о
преступлениях, непосредственно нарушающих права несовершеннолетних, но и
гражданские дела об определении места жительства ребенка, о лишении
(ограничении) и восстановлении родительских прав, об усыновлении ребенка; по
спорам, возникающим из опеки и попечительства (патроната) над
несовершеннолетними детьми; дела об административных правонарушениях
(посягательство на права несовершеннолетних – невыполнение родителями или
лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, вовлечение
несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения) и другие.
По состоянию на 2011 год количество дел, рассмотренных ювенальными
судами, возросло в два раза. Большинству несовершеннолетних, совершивших
уголовные преступления, назначается условная мера наказания. В 2011 году лишением свободы наказаны только
11 % несовершеннолетних, по г. Астане этот показатель составил 8% [2].
В ходе
брифинга об основных итогах работы ювенальных судов за 2014 год, прошедшего в
Верховном Суде Республики Казахстан, обозначено, что согласно проведенным
исследованиям создание специализированных судов способствовало более
тщательному исследованию материалов дел в отношении несовершеннолетних и
обеспечило ожидаемые подходы при разрешении споров и рассмотрении дел о
правонарушениях и преступлениях. Сравнительный анализ статистических данных
указывает, что ювенальными судами в большинстве случаев назначались осужденным
лицам меры наказания, не связанные с лишением свободы (55,8%). В частности в
2014 году, осуждены к лишению свободы – 15,4% и условное осуждение
применено в отношении 13,5% осужденных. За весь период работы ювенального суда
г. Астаны, лишением свободы наказаны только 5,5% несовершеннолетних [3].
Судья
специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны
свидетельствует, что анализ опыта работы по сопровождению несовершеннолетних в
процессе судопроизводства показал, что в республике есть варианты решения
данных проблем, которые успешно реализовались в концепции «Ювенальная юстиция в
Казахстане», данное мероприятие позволило значительно усовершенствовать
практику уголовного судопроизводства. В рамках концепции получены положительные
результаты, а именно: сократилось количество обвиняемых несовершеннолетних, в
отношении которых применялась мера пресечения в виде ареста; увеличилось
применение видов наказаний, не связанных с лишением свободы [1].
Верховный суд Республики Казахстан обращая внимание на модернизацию отечественной правовой, в частности
судебной системы, акцентировал, что в ходе проведенных реформ созданы и
эффективно действуют специализированные экономические, финансовые, ювенальные и
административные суды. До создания ювенальных судов, 20% несовершеннолетних
назначалось наказание в виде лишения свободы, сегодня этот показатель снизился
вдвое. Судьи с пониманием относятся к судьбе каждого несовершеннолетнего
правонарушителя, используя все законодательно установленные возможности ему
помочь, чтобы подросток не оказался за решеткой [4].
Основной
результат этой деятельности недопущение роста рецидива преступлений
несовершеннолетних, а тенденция ее среди несовершеннолетних имеет место.
В г.г. Астана, Алматы, Кокшетау, Павлодар и Экибастуз действуют специализированные
ювенальные юридические консультации, состоящие из прошедших специальный конкурс
адвокатов и социальных работников.
В связи с этим главной задачей ювенальной юстиции является обеспечение
профилактики детской преступности, безнадзорности и беспризорности и уменьшение
случаев применения в отношении них уголовных наказаний. Во исполнение Концепции
ювенальной юстиции подразделения по организации деятельности участковых
инспекторов полиции по делам несовершеннолетних в системе органов внутренних
дел преобразованы в подразделения ювенальной полиции (приказ МВД № 281 от
10.06.2011 года «Об организационно-штатных вопросах»).
Ранее с 2008 года на базе органов внутренних дел Бостандыкского района г.
Алматы и Алматинского района г. Астаны начала функционировать ювенальная
полиция, с июня 2011 года работа по созданию подразделений ювенальной полиции
начата на всей территории страны.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2010 года №
494 штатная численность уголовно-исполнительных инспекций в 2010 году увеличена
на 591 единицу. Из них в штаты районных и городских инспекций дополнительно
введены специалисты группы ювенальной юстиции в количестве 241 единица.
Введены должности главного специалиста по делам несовершеннолетних группы
ювенальной юстиции в Управлении Комитета уголовно-исполнительной системы и 15
должностей специалиста-инспектора по делам несовершеннолетних группы ювенальной
юстиции в Департаментах УИС областей и г. Астаны.
Получила законодательное оформление процедура
медиации – Законами от 28 января 2011 г. «О медиации» и «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам медиации» регламентированы основы применения процедуры
медиации в отношении споров (конфликтов), возникающих из гражданских, трудовых,
семейных и иных правоотношений с учетом особенностей по делам, касающимся
семьи и детей.
Ювенальная юстиция - термин международный, обозначающий
специализированную систему правосудия в отношении несовершеннолетних.
С.Ф.Бычкова на
этапе формирования программы развития ювенальной юстиции в Республике Казахстан
обращала внимание, что в науке и практике не сформировано единое определение
указанного понятия и используется различное толкование термина «ювенальная
юстиция». Однако однозначное определение указанного понятия имеет принципиальное
значение, т. к. от него зависит форма конструирования соответствующего
института.
На сегодняшний день наиболее распространены следующие определения понятия
«ювенальная юстиция»:
1) система особого судопроизводства по делам о правонарушениях
несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния и достигших возраста
уголовной ответственности;
2) система норм и институтов, связанных с ребенком как субъектом
правонарушений, независимо от его возраста и категории правонарушений;
3) система, включающая не только соответствующее законодательство, но и
комплекс государственных и иных органов и организаций, имеющих своим
назначением защиту прав и законных интересов несовершеннолетних; осуществление
правосудия в отношении несовершеннолетних; реагирование на правонарушения
несовершеннолетних.
Оптимальным
представляется последнее определение, т. к. в случае принятия его в качестве
базового могут быть в максимальной мере реализованы принципы ювенальной
юстиции, которые обусловливают выделение ее из общей юстиции: преимущественно
охранительная ориентация; воспитуемость; социальная насыщенность; максимальный
учет при осуществлении процессуальных действий и принятии процессуальных
решений в отношении несовершеннолетних их индивидуальности [5].
Вместе с тем данное определение не отражает в полной мере всю
специфичность данного института. Речь не идет только о процедуре рассмотрения
уголовных дел в судах, либо обеспечения прав несовершеннолетних на стадии
расследования. Ювенальная юстиция должна носить стройный и системный характер
действий государственных органов, организаций, общественных объединений
направленных на защиту прав, свобод и интересов несовершеннолетних, на всех
стадиях уголовного процесса, включая реагирование на правонарушения
несовершеннолетних, привлечение их к уголовной ответственности, подразумевающее
под собой все стадии уголовного процесса – расследование уголовного дела,
предание суду, осуществление правосудия, назначение наказания и обеспечение его
исполнения сотрудниками специализирующимися только в ювенальной пробации, с
акцентом на ресоциализацию несовершеннолетнего осужденного. Обязательным
условием является постоянность и комплексность осуществляемых действий.
Реализация целей и задач ювенальной пробации должна строиться на принципах ювенальной юстиции,
которые обусловливают выделение ее из общей юстиции. Здесь оптимально приемлемы
принципы, обозначенные С.Ф.Бычковой.
Создание отечественной модели ювенальной юстиции, предусматривающей
участие в судьбе оступившегося несовершеннолетнего, с момента реагирования на
его правонарушение и до позитивного результата в период его ресоциализации,
требует максимальной адаптации и апробирования передового опыты зарубежных
стран. В основе совершенствования модели должны быть действия, направленные на:
изучение подростковой преступности, использование адаптированных методов
воспитательной работы, дальнейшее совершенствование современного
законодательства, по профилактике и предупреждению правонарушений
несовершеннолетними, а также подростковой преступности.
Конечная цель - снижение рецидива в среде несовершеннолетних, удержание
их в обществе, возможность сделать из них нормальных граждан страны, исключить
подпитку для контингента взрослых преступников, жизнь и деятельность которых
носит профессиональный характер.
Участники миссии по исполнению уголовных решений в Республике Казахстан
отмечали, что хорошо осведомлены об огромных размерах работы, которую нужно
выполнить в сфере ювенальной юстиции Республики Казахстан, ЮНИСЕФ открыт для
сотрудничества и обмена информацией и документами. Согласно данным ЮНИСЕФ в
настоящее время 70 000 детей размещены в различных типах государственных
учреждений (сиротских приютах, тюремных колониях для несовершеннолетних…)!
Каждый второй ребенок испытывал физическое насилие в рамках своего института.
Эти дети имеют очень ограниченный контакт со своими родителями. ЮНИСЕФ
описывает это как «бомбу замедленного действия» и является ярым сторонником
избегания дальнейшей институциональной опеки, и способствования, по
возможности, сохранения детей в семьях.
Миссия приветствовала решение Правительства Республики Казахстан открыть
ювенальные суды в областях Казахстана. В этом вопросе Казахстан был первым в
странах СНГ. ЮНИСЕФ сотрудничает с множеством заинтересованных сторон и ранее
предложил 3-4 модели пробации для КУИС (на основе сотрудничества с
Министерством Юстиции, Министерством труда и социальной защиты,
муниципалитетами и Судами…). Модели были рассмотрены 60 судьями и 70
прокурорами в качестве части их регулярных собраний. Модели обучения
преподавателей (ОП) были спланированы академией обучения КУИС.
В сотрудничестве с местными администрациями и в сотрудничестве с местными
НПО ЮНИСЕФ организовал первый Центр альтернативных приговоров для
несовершеннолетних в Казахстане (центр дневного ухода за детьми, где проводится
психологическая и образовательная помощь). До настоящего времени около 60 детей
получили пользу от программы.
Для того чтобы
координировать усилия и избежать совпадения, ЮНИСЕФ предложил проводить встречи
координации доноров и по возможности подписать Меморандум о взаимопонимании со
всеми заинтересованными сторонами в сфере ювенальной пробации в Республике
Казахстан. Ими был представлен положительный опыт на основе своего опыта работы
с местными сторонами. ЮНИСЕФ «готов предоставить техническую и финансовую
помощь и поделиться своими моделями» с заинтересованными сторонами. «Пробация
взрослых не должна быть отделена от ювенальной пробации». 24% казахстанского
населения находятся в возрастной категории ниже 24 лет [6].
На современном этапе сложилось
правильное понимание в судебной и правоохранительной системе в направленности
действий. Применяется специализация следователей и оперативных работников по
делам несовершеннолетних. Сделан акцент на правах и свободах
несовершеннолетних. Обеспечено обязательное участие профессионального защитника
в лице адвоката с момента задержания. Происходит участие сотрудников инспекции
по делам несовершеннолетних, как наиболее максимально знающих индивидуальные
особенности конкретных несовершеннолетних правонарушителей, способных при этом
совместно с адвокатом, педагогом, родителями оказать положительное воздействие
на несовершеннолетнего в сложившейся ситуации. Обеспечивается закрытое судебное
слушание по делам несовершеннолетних, с целью оградить его от негативного
воздействия взрослых соучастников преступления, исключить нанесение
психологической травмы, а также нежелательного афиширования совершенного им
преступления. Отдается приоритет исполнению наказания не связанного с лишением
свободы.
Все эти положения вытекают из Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, направленные на создание специализированных (ювенальных) судов по делам несовершеннолетних, специализированной (ювенальной) прокуратуры, специализированной (ювенальной) полиции, специализированной (ювенальной) адвокатуры, специализированной уголовно-исполнительной инспекции, региональных органов по защите прав детей, системы социального сопровождения несовершеннолетних [7].
Вместе с тем создание в судах и правоохранительных органах
специализированных подразделений, не может решить всей проблемы, т.к. действия
их происходят разрозненно и преследуют свои ведомственные цели на определенном
этапе. Даже при наличии координирующей роли, правоохранительного органа, в лице
прокуратуры, невозможно будет обеспечить достижение общей цели.
Создание современной ювенальной юстиции требует и специфичного подхода, в
его организации, в основе которого должен лежать принцип комплексности и
постоянности.
На наш взгляд это могло быть создание отдельного подразделения
«Ювенальная юстиция» под общей юрисдикцией Министерства юстиции, с
самостоятельными структурными подразделениями при областных Департаментах
юстиции. В структуре такого подразделения предусмотреть функции расследования
уголовных дел, исполнения наказания не связанного с лишением свободы,
осуществление пробационного контроля органом ювенальной пробации в отношении
осужденных к наказанию в виде ограничения свободы; осужденных условно;
освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы.
Фактически это могло быть началом создания реальной целостной ювенальной
юстиции в Казахстане, без использования элемента и термина «ювенальная юстиция,
правосудие, пробация, медиация» в разных правоохранительных, государственных и
общественных организациях. Ювенальная юстиция должна комплектоваться
сотрудниками, имеющими образование больше педагогического профиля, нежели
юридического, знающими особенности психологии и педагогики, физиологии
несовершеннолетних.
Рассмотрев состояние ювенального законодательства в стране, необходимо
ставить вопрос о создании ювенальной пробации в рамках развития ювенальной
юстиции, на основе международного опыта.
Список использованной литературы:
1. Керн И.И. Судья специализированного межрайонного суда по делам
несовершеннолетних г. Астаны. Особенности рассмотрения уголовных дел о
преступлениях несовершеннолетних // Человек и закон. Республиканская еженедельная
юридическая газета. № 6. 26 февраля 2015 г.
2. Информационно-аналитический Доклад о положении детей в Республике
Казахстан по состоянию на 2011 год.
3. Ювенальные суды Казахстана доказывают свою эффективность. 9 апреля
2015 г.
4. Бекназаров Б. «Золотая
опора» государственности // Казахстанская правда. 28 августа 2013 г.
6. Поддержка
судебной и правовой реформы в Республике Казахстан. Третий промежуточный отчет
15 февраля 2011 года – 15 августа 2011 года. Приложение «I» – отчет по общей
оценке, исполнения уголовных решений. «Лучшая правовая
Европейская практика современного исполнения уголовных решений и Службы
Пробации» С.76.
7. Концепция развития системы ювенальной юстиции в Республике
Казахстан на 2009-2011 годы. Одобрена Указом Президента Республики Казахстан от
19 августа 2008 года № 646.