К.ю.н.Турлубеков Б.С.

Старший преподаватель м.ю.н.Турлубеков А.Б.

К.ю.н.Турлубеков Б.С.

Ф.Г.Б.О.У.В.О.(Чел.ГУ) Кустанайский филиал кафедра права

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ ПО ЗАКООДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Одним из важнейших аспектов противодействия экстремисткой деятельности является формирования соответствующей нормативной базы, регламентирующей круг субъектов борьбы с экстремизмом , их полномочия, принципы, механизмы взаимодействия и другие необходимые вопросы.

Особое место среди нормативно- правовых актов рассматриваемого порядка занимают Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» №114- Ф3 (в раз 24.07.07) и закон Республики Казахстан от 18.02 2005 № 31 «О противодействии экстремизму»

Однако положения рассматриваем закон стали предметом острой и большой частью справедливой критики на страницах юридической литературы.

Данные документы помимо соответствующих дефиниций и принципов, определяющих сущность противодействия экстремизму, содержит более- менее детализированные предписания по организации указанной деятельности.

В статье второй Федерации закона РФ перечисляются принципы противодействия экстремистской деятельности:

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций:

Законность

Гласность

Приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации:

Приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности

Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремисткой деятельности:

Неотвратимость наказания за осуществление экстремисткой деятельности.

В ст. 4. Закон РК «О противодействии экстремизму» сказано, что противодействие экстремизму основывается на принципах:

Верховенства закона

Равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группа

Общественного, в том числе межнационального и межконфессионального согласия

Взаимодействия государства и общественных институтов гласности.

Так, законодатель Российской Федерации на первое место выдвинул принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций, в то время как принцип законности помещен лишь на второе место.

В законе Казахстан на первое место выдвинуто принципы верховного закона. На наш взгляд принцип законности привлечен по отношению ко всем остальным принципам законодательства, ибо права и свободы, производны от закона, и без его соблюдения невозможна реализация ни одного принципа, в том числе и признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций.

Спорным представляется также установленный законодателем приоритет принципа гласности по отношению к принципу обеспечения безопасности Российской Федерации, в силу того, что государство для обеспечения нормального состояния защищенности общества имеет достаточно широкий арсенал средств, в числе которых можно назвать и оперативно- розыскные меры негласного характера.

По аналогичным причинам следует признать первичным по отношению к принципу гласности принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, так как соответствующие превентивные меры могут иметь и негласный характер (например, негласное соглашение СМИ о несообщении широкой аудитории, без должной необходимости, национальности преступника и.т.д.)

В связи со сказанным представляется целесообразным заменить в данной системе принцип гласности на принцип сочетания гласных и негласных методов противодействия экстремизму.

В статье 4 Федерального закона круг субъектов, осуществляющих противодействие экстремистской деятельности, законодатель упомянул лишь о носителях публичной власти, уступив из виду тот факт, что противность экстремизму должны не только правоохранительные органы, но все общество, о чем косвенно указывается и в статье 2 этого же закона, согласно которой одним из принципов соответствующего противодействия является « сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами»

В этой связи полагаем возможным дополнить редакцию статьи 4 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности»:

Словами «на основе сотрудничества с общественными и религиозными объединениями, иными организациями и гражданами».

В статье 5 рассматриваемого закона содержится положение согласно которому «в целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности»

Однако следует отметит чрезвычайно высокую степень декларативности приведенной нормы. В действительности на сегодняшний день приходится говорить об отсутствии каких –либо эффективных государственных проектов по воспитанию толерантности в обществе. Напротив, по оценкам ряда независимых исследователей современная ситуация в России характеризируется поступательным развитием ксенофобии и интолерантности. Данное положение усугубляется деятельностью отдельных должностных лиц и организаций, зарабатывающих политический капитал путем спекуляции на патриотических лозунгах. Зачастую негативный момент данного спектра отношений составляет и деятельность средств массовой информации, в сообщениях которых без должной необходимости нередко упоминаются национальная и конфессиональная принадлежности подозреваемых и обвиняемых. Ряд произведений псевдоискусства также содержат посыл, с различной степенью интенсивности влияющий на уровень нетерпимости в российском обществе. Так, например, значительная часть художественных фильмов, посвященных военному конфликту в Чеченской республике позиционирует участников соответствующих боевых действий на «своих» и «чужих» в зависимости от этнического происхождения.

Сказанное позволяет говорить о том, что в настоящее время государство в лице отдельных должностных лиц, призванное противодействовать экстремизму, не только проигрывает информационную борьбу в данной сфере, но и зачастую активно способствует этому.

Оценивая значение перечисленных нормативных актов в деле противодействия экстремизму, следует сказать, что указанные документы играют важную роль в деятельности по концентрации и использованию сил и ресурсов антиэкстремистской направленности. Однако, несмотря на отдельные положения названных документов, противоправность и наказуемость того или иного деяния в любом случае будет определятся только нормами Уголовного кодекса Российской Федерации и Казахстана либо Кодексом об Административных правонарушениях Российской Федерации и Казахстана. В этой связи, можно сказать, что данные кодифицированные акты имеют безусловный приоритет, большую юридическую силу в процессе противодействия как экстремизму, так и другим правонарушениям.

Литература

1.Федеральный закон РФ «О противодействии экстремистской деятельности» №114-Ф3 (в ред.24.07.07г.)

2. Федеральный закон № 2124-1 от 27.12.91 «О средствах массовой информации» с дополнениями от 5.08.2000 Ф3 №110// Российская газета 06.08.2000г.

3.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.95 № 82-Ф3 (ред. 25.07.2002г.)

4.Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремизму от 18 февраля 2005г. №31»

5.Решение о программе сотрудничества государств- участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильствеными проявлениями экстремизма на 2005-2007 г от 26 августа 2005 г.