Право / 8. Конституционное право

Нурмагамбетов Р.Г.(PhD), Муллагалиева Д.

Костанайский филиал ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», Республика Казахстан

Конституционные средства предупреждения коррупции: к вопросу о роли в проведении антикоррупционной политики в Республики Казахстан

30 августа 1995 года в казахстанском обществе произошло важное событие - в результате всенародного голосования была принята действующая Конституция. Отличие Конституции Республики Казахстан от иных нормативных правовых актов, принятых на постсоветском пространстве заключалось в том, что она впервые провозгласила в своих нормах путь на построение правового, демократического и социального государства.

За последние двадцать один год функционирования практика ее действия показала, что Конституция Республики Казахстан коренным образом изменила условия существования личности, казахстанского общества и государства, порядок взаимоотношений между ними. Произошел революционный переход от отношений, основанных на государственной собственности на средства производства к рыночному типу производственных отношений. Это не могло не привести к изменениям в государственно-правовой надстройке, которые в наиболее наглядной форме отразились в реализации конституционных норм. В данных условиях особую значимость приобретает анализ проблем, связанных с комплексным переосмыслением некоторых вопросов конституционного регулирования, поиском возможных путей и форм совершенствования этого процесса, путем включения в него разнообразных видов общественных отношений, обеспечивающих в новых условиях функционирование общества и государства. Это весьма существенно, поскольку согласно господствующей в науке конституционного права Республики Казахстан точке зрения, конституционное регулирование является важнейшим средством, обеспечивающим действенность процесса реализации конституционных норм. Во многом на действенность процесса регулирования влияет и коррупция. Вопросы преодоления коррупции находятся под пристальным вниманием Президента Республики Казахстан, Лидера Нации Н.А. Назарбаева который не раз в своих выступлениях обращал внимание на необходимость консолидации усилий казахстанского государства и общества в борьбе с этим негативным явлением.

Безусловно, в настоящее время проводимая в Республики Казахстан анти коррупционная политика беспрецедентна в своей правовой сущности и по своим масштабам. Основы этой политики проходят через призму стратегических документов принятых в Республики Казахстан – Стратегии Казахстан – 2030 и Стратегии «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства».

Во исполнение вышеперечисленных стратегических документов в Казахстане в настоящее время действует правовой массив нормативных правовых актов, в сфере преодоления коррупции. Одним из таких документов является и Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы утвержденная Указом Президента РК Лидером Нации, Н.А. Назарбаевым 26 декабря 2014 года №986 в нормах которой закреплен комплекс необходимых мер по противодействию коррупции как прямой угрозы национальной безопасности [2]. В ее реализации участвуют большое количество субъектов правоотношений в лице государства, граждан, должностных лиц, представителей органов государственной власти, институтов гражданского общества.

Думается что важную роль в реализации правового массива нормативных правовых актов, в сфере преодоления коррупции играют правовые средства и способы предупреждения коррупции. В их системе принято выделять уголовно-правовые, гражданско-правовые средства и т.д. Одним из средств способствующих предупреждению совершения коррупционных правонарушений и проведению антикоррупционной политики являются средства и способы, закрепленные в Конституции Республики Казахстан. Они составляют правовую основу реализации антикоррупционной политики Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что исследования данных вопросов являются сегодня новыми, перспективными направлениями научных исследований. В их системе можно выделить конституционные запреты, ограничения, дозволения, обязанности и предписания [11,с.28, 6,с.13, 7,с.7, 16, с.234]. В теории права эти термины используются в отношении права, в целом говоря о праве как о предоставленной либо ограниченной (рамками, пределами, границами) возможности совершать, либо воздержаться от совершения субъектом действий [8,с.97, 9,с.28, 10,с.31, 14, с.5]. Различие - зависит в основном от рассматриваемой сферы жизнедеятельности общества, государства, личности.

Применительно к анализу их роли в обеспечении проведения антикоррупционной политики в Казахстане отметим, что вышеперечисленные средства и способы конституционного регулирования являются действенными инструментами, при помощи которых обеспечиваются интересы субъектов конституционных правоотношений, и пути удовлетворения закрепленных в нормах Конституции Республики Казахстан целей связанных с проведением антикоррупционной политики. Использование в процессе конституционного регулирования конституционных средств позволяет обеспечить на практике эффективность антикоррупционной политики. В процессе обеспечения антикоррупционной политики принимают участие различные конституционные средства. Их основной задачей является «конституционная фиксация» в принимаемых нормативных правовых актах политико-правовых целей и задач государства, направленных на предупреждение совершения субъектами правоотношений коррупционных правонарушений.

При помощи средств конституционного регулирования обеспечивается применение и соблюдение норм Конституции РК и действующего анти коррупционного законодательства всеми участниками правоотношений. Разновидность участников правоотношений разнообразна.

В их реализации принимают участие различные по статусу, полномочиям, характеру деятельности государственные органы и должностные лица, наделенные властными полномочиями по изданию соответствующих правоприменительных актов[4,с.94]. В качестве правоприменительных органов, непосредственно реализующих средства конституционного регулирования можно назвать органы исполнительной и судебной власти.

В обеспечении проведения антикоррупционной политики широко применяются, такие виды средств, как дозволения, запреты, обязывания и т.д. Их наличие обусловлено рядом обстоятельств, в частности историческими особенностями развития правовой системы Казахстана в различные периоды[15,с.34]. С их помощью устанавливается единообразие в конституционном регулировании отношений и формируется анти коррупционная модель поведения субъектов конституционных правоотношений. Их применение позволяет установить явные и скрытые правовые пробелы, возникающие при организации борьбы с коррупцией, выявления коррупционных правонарушений и наложения ответственности за их совершения, устранить возникновение различных противоречий при реализации нормативных правовых актов направленных на претворения в жизнь правовых норм в сфере противодействия коррупции.

Как отмечает российский профессор Н.С. Бондарь, в настоящее время необходимо выделение, обозначение и устранение отдельных видов противоречий, как и уровней, их развития, соответствующим своим, специфическим способом правового воздействия на них. Во-первых, в условиях плюралистической демократии становится возможным и необходимым максимальное использование позитивного регулирования социальных противоречий, создание правовых условий для достижения оптимального сочетания, гармонизации противоречивых сторон конфликтной ситуации, которая имеет объективные предпосылки для своего существования. Яркий пример - позитивное, многоуровневое поли структурное регулирование социальных противоречий между государством и гражданским обществом, что находит свое отражение, прежде всего в системе институтов конституционного строя России. Во-вторых, установление норм, ориентирующих на постепенное преодоление различий между сторонами социального противоречия, в том числе - в подходе к решению конкретной конфликтной ситуации (здесь могут быть как поощрительные или обязывающие нормы, так и институты коллизионного права, судебного контроля и т.д.). В-третьих, запретительное воздействие на социальные противоречия и конфликты, которые обнаруживаются в виде антиобщественных действий, коррупции, преступлений, терроризма и т.п. [3,с.56].

Значение данных видов конституционных средств сложно переоценить. С их помощью государство осуществляет воздействие на индивидуальных и коллективных субъектов правоотношений. Устанавливая правовые барьеры дозволяет либо запрещает или ограничивает поведения субъектов, препятствуют совершению ими коррупционных правонарушений.

Думается, что эффективное действие вышеперечисленных средств конституционного регулирования позволит снизить уровень совершения коррупционных правонарушений в Казахстане, создаст теоретическую основу проведения анти коррупционных реформ.

Список использованной литературы:

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996.- №4.- Ст.217;

2. Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года №986// Казахстанская правда – 2014 - №254 (27875);

3. Бондарь, Н.С. Конституция, конституционный контроль и социальные противоречия современного общества [Текст]/ Н.С Бондарь. // Журнал российского права. - 2003, № 11. - С. 56 - 58;

4. Бро, Ю.Н. Проблемы применения советского права [Текст]/ Ю.Н.Бро. - Иркутск.,1980;

5. Галанза, П.Н. О применении советских юридических норм[Текст]/ П.Н. Галанза //Советское государство и право. - 1954. - №6 - С.94 – 97;

6. Зубков, А.И. Дозволения в уголовно-исполнительном законодательстве [Текст]/ А.И.Зубков, В.А. Рыбаков // Вопросы совершенствования нормативного регулирования деятельности органов внутренних дел. Сборник научных трудов. - Уфа: Изд-во Уфим. ВШ МВД России, 1991, Ч. 2. - С. 13-19;

7. Макарцев, А.А. Дозволения, запреты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования[Текст]/ А.А. Макарцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2008. - № 1. - С. 6-8;

8. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве (теоретико-информационный аспект) [Текст]/ А.В.Малько: Дисс. .. докт. юрид. наук. - Саратов,1995;

9. Матузов, Н.И. О категориях «субъективное право» и «юридическая обязанность» в свете современного правового развития[Текст]/ Н.И. Матузов // Личность и власть (конституционные вопросы): Межвузовский сборник научных работ. - Ростов – на – Дону. - 1995. - С.28 – 32;

10. Новиков, М.В. Сущность конституционных ограничений правового статуса личности[Текст]/ М.В. Новиков //Конституционное и муниципальное право. - 2005. - №9 - С.31 - 34;

11. Общие дозволения и общие запреты в советском праве[Текст] / Алексеев С.С.; Ред.: Плеханова Л.А. - М.: Юрид. лит., 1989;

12. Орзих, М.Ф. Формы реализации норм социалистического права[Текст]/ М.Ф. Орзих //Советское государство и право. - 1968. - №2. - С.100 – 106;

13. Пиголкин, А.С. Применение норм советского права и социалистическая законность[Текст]/ А.С.Пиголкин // Советское государство и право. - 1957. - №10. - С.111-116;

14. Подмарев, А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[Текст]/ А.А. Подмарев. - Саратов.,2001.

15. Постников, А.Е. О конституционно-правовом методе регулирования [Текст]/ А.Е. Постников // Журнал российского права.- 2012. – №12.- С.34-38;

16. Соловьев, Д.Н. Дозволения и запреты в практике применения должностными лицами уголовно-процессуальных норм[Текст]/ Д.Н. Соловьев // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики. Сборник научных трудов (по материалам VII международной заочной научно-практической конференции, состоявшейся 17 октября 2008 г.) в 2-х ч. - Киров: Филиал НОУ ВПО «СПбИВЭСЭП», 2008, Ч. 2. - С. 232-235.