Юриспруденция/ 9. Гражданское право

Преподаватель. Ладанюк М.В.

Костанайский филиал Челябинского государственного университета

Фонды как юридические лица в РК и РФ.

Некоммерческие организации играют важную созидательную роль в формировании гражданского общества России и Казахстана и решении важнейших социальных проблем.

Данные организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, в целях удовлетворения духовных и других нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций и др.

В условиях рыночной экономики каждая некоммерческая организация должна быть готова к быстрым переменам, обусловленным как внешними, так и внутренними факторами. Для этого люди, работающие в данной организации, должны иметь возможность постоянного обучения на опыте своей или других некоммерческих организациях.

Фонд - некоммерческая организация, не основанная на членстве его участников (учредителей). Эти последние не только не обязаны участвовать в его деятельности, но и лишены возможности прямо участвовать в управлении ее делами. Вместе с тем фонд является собственником своего имущества, на которое у его участников отсутствуют какие бы то ни было имущественные права.

Фонды - относительно новый вид юридических лиц, успевший широко распространиться в имущественном обороте. В отсутствие строгого деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации многие фонды активно занялись предпринимательской деятельностью, на которую эта юридическая конструкция никак не рассчитана [5, с.102].

Понятие «фонд» происходит от латинского слова fundus - основание и имеет несколько лексических значений:

1. Запас, накопление денежных средств, денежный капитал.

2. Денежные и материальные средства, сосредоточенные в единую совокупность с целью использования их для определенных целей (например, пенсионный фонд).

3. Организация, учреждение, созданные для оказания содействия определенным видам деятельности, социальным группам людей (например, благотворительные, научные, культурные фонды)

В связи с многозначностью термина «фонд» и наличием многообразных организаций, действующих под этим наименованием, ГК РФ в ст. 123.17 определяет понятие фонда следующим образом: «Фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели» [1].

В ст. 107 ГК РК дается следующее определение фонда: «Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели» [2].

Мы считаем, что наименование «фонд» организационно-правовой формы является одним из самых неудачных, так как подобное наименование имеют другие организации (бюджетные и внебюджетные фонды, фонды хозяйственных обществ, инвестиционные, жилые, компенсационные, архивные, страховые и иные фонды).

Это вносит некоторую путаницу, хотя имеются попытки российских и казахстанских законодателей и правоприменительных органов выделить фонды как организационно-правовую форму некоммерческих организаций. Представляется целесообразным запретить другим юридическим лицам, кроме созданных в форме фонда некоммерческой организации, использовать в своем наименовании слово «фонд». Прямого указания в законе на данное обстоятельство нет, но имеется, например, запрет на указание в наименовании общества с ограниченной ответственностью терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму [3, с.116].

Как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, имеется ряд организаций, которые содержат в своем наименовании слово «фонд», но при этом не являются разновидностью некоммерческой организации - фондом и не соответствуют определению фонда, установленному в ГК РФ и ГК РК и в Законе о некоммерческих организациях. Одной из них в Российской Федерации является Фонд социального страхования. Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Его главное отличие заключается в том, что денежные средства и иное имущество находятся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью, но не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Другой организацией можно назвать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, который также не является фондом - некоммерческой организацией. В отличие от Фонда социального страхования, который осуществляет свою деятельность на основании Положения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования действует на основании Устава, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857.

Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Также фонды вправе создавать другие некоммерческие организации или участвовать в них в случае, если это совершается в интересах достижения целей, предусмотренных уставом. Законом РФ и РК не предусмотрена возможность участия фонда в других видах коммерческих организаций. Исходя из этого, а также учитывая специальный характер правоспособности фонда, следует сделать вывод о том, что фонд не вправе создавать или участвовать в деятельности товариществ, производственных кооперативов и других видов коммерческих организаций, кроме хозяйственных обществ. Что касается благотворительных фондов, то им запрещено участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами [4, с.89].

В связи с тем, что фонды не основаны на членстве, учредители фонда не обязаны участвовать в деятельности организации и имеют возможность участвовать в управлении ее делами только через органы фонда. Кроме того, фонд является собственником своего имущества, на которое у его учредителя (участников) отсутствуют какие-либо права. Учитывая эти факторы, вполне обоснованным представляются предъявляемые законодателем требования о создании попечительского совета, осуществляющего надзор за деятельностью фонда и его должностных лиц.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Данная норма закреплена в ст. 123.17 ГК РФ и ст. 107 ГК РК, но порядок исполнения этой обязанности законом не определен. Представляется, что фонд самостоятельно выбирает способ публикации. Если для этого выбрано печатное издание, то целесообразно учитывать территорию деятельности фонда и помещать информацию в изданиях, распространяемых в соответствующих регионах [6, с.159].

Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе. Фонд вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Фонд вправе иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.

Действующее законодательство России и Казахстан весьма широко определило цели создания и деятельности фонда. Учредители вправе создать фонды, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. На законодательном уровне невозможно более точно перечислить или конкретизировать цели создания фонда. Однако представляется весьма важным выработать определенные критерии, позволяющие определить, что можно относить к социальной, благотворительной, культурной, образовательной или общественно полезной деятельности, а что - нет. К сожалению, в настоящее время ни юридическая доктрина, ни судебная практика соответствующих критериев не выработали [4, с.201].

Подводя итог, следует отметить, прежде всего, необходимость систематизации некоммерческих организаций, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, в том числе и фондов, обобщения законодательства и включения в систему фондов как организационно-правовой формы некоммерческих организаций всех существующих, подпадающих под признаки фондов организаций. Одновременно следует законодательно обособить фонды от других организаций, ограничить использование иными организациями слова «фонд» в своем наименовании.

Список используемой литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.
№51-ФЗ (действующая редакция от 05.05.2014) [Текст] // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2014. - №32.

2. Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. №409-I (действующая редакция от 07.11.2014) [Электронный ресурс] // http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=00002&uro=080109

3. Корнеева, И.Л. Гражданское право Российской Федерации [Текст] / И.Л. Корнеева. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 586 с.

4. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права [Текст] / К.П. Победоносцев. - М.: Cтатут, 2013. - 479 с.

5. Сулейменов, М.К. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан [Текст] / М.К. Сулейменов. - Алматы, 2012. - 860 с.

6. Сулейменов, М.К. Гражданское право [Текст] / М.К. Сулейменов. - Алматы, 2012. - 380 с.