Магистр Кайрешева Мира Владимировна

Казахский гуманитарно-юридический университет, Республика Казахстан

Механизм государственно-частного партнерства

в Республике Казахстан

В настоящее время большое значение придается государственно-частному партнерству (ГЧП) как альтернативе бюджетного финансирования капитальных вложений, учитывая нарастание кризисных явлений в экономике и снижение налоговых поступлений в республиканский бюджет.

Используя механизм ГЧП, «государство, контролируя отрасли, связанные с публичной инфраструктурой, предоставлением публичных и государственных услуг, может сделать значительно больше в рамках имеющихся ресурсов, превратить их из бюджетных, силовых, законодательных и других в инвестиционный рычаг, за счет привлечения частных ресурсов в государственные задачи, потому что государство участвует в управлении рисками проекта» [1, с.25].

В этих условиях необходимо было обеспечить правовое поле функционирования ГЧП в республике. Так, 31 октября 2015 года впервые был принят Закон РК «О государственно-частном партнерстве», обеспечивший правовые основы функционирования государственно-частного партнерства в РК, поскольку до этого отношения ГЧП регулировались лишь положениями Закона РК «О концессиях». Законом было дано официальное определение ГЧП, определены его признаки, задачи и принципы, права и обязанности субъектов ГЧП, формы участия в ГЧП, процедуры определения частного партнера.

Так, под государственно-частным партнерством понимается форма сотрудничества между государственным партнером и частным партнером, соответствующая следующим признакам:

1) построение отношений государственного партнера и частного партнера путем заключения договора государственно-частного партнерства;

2) среднесрочный или долгосрочный срок реализации проекта государственно-частного партнерства (от 3 до 30 лет в зависимости от особенностей проекта ГЧП);

3) совместное участие государственного партнера и частного партнера в реализации проекта государственно-частного партнерства;

4) объединение ресурсов государственного партнера и частного партнера для реализации проекта государственно-частного партнерства [2].

Особенностью ГЧП является то, что объекты инфраструктуры - в том числе и вновь создаваемые - сохраняются в государственной собственности и гарантированно используются по своему общественному назначению. Государство оставляет за собой полный контроль качества, объема услуг и цен. Частный сектор получает возможность участия в секторе общественных услуг, на которые существует устойчивый спрос, но без государственного партнерства не были бы привлекательны для инвестиций. При этом частный партнер получает государственные гарантии минимальной доходности проекта, возврата вложенных средств, а также частичного или полного возврата вложенных средств при неудачной реализации проекта.

В республике по способу осуществления различают 2 формы ГЧП:

1) контрактное ГЧП;

2) институциональное.

При ГЧП на контрактной основе проект осуществляется одной стороной договора (рис. 1).

0

Договор ГЧП

Рисунок 1. Схема осуществления контрактного ГЧП

При ГЧП на институциональной основе государственным и частным партнерами создается компания ГЧП, реализующая проект (рис. 2).

0

Договор ГЧП

заем

Рисунок 2. Схема реализации институционального ГЧП

Компания ГЧП может создаваться в форме акционерного общества или товарищества с ограниченной ответственностью, где партнерам в совокупности принадлежит 100% доля голосующих акций. В обоих случаях обязательными условиями являются: наличие государственного и частного партнера, наличие заключенного договора ГЧП и объединение ресурсов для реализации проекта ГЧП. Требования по разработке концепции проекта, конкурсной документации, проведению конкурсных процедур одинаковы для указанных способов ГЧП.

Договором государственно-частного партнерства может быть предусмотрена возмездная или безвозмездная передача частным партнером государственному партнеру или государственным партнером частному партнеру права собственности на принадлежащие ему голосующие акции (доли участия) компании ГЧП. В случае если проект планируется реализовать силами частного партнера, а выплаты предполагается осуществлять на стадии эксплуатации объекта ГЧП, предпочтительным является реализация контрактного ГЧП.

Возможно сочетание контрактного и институционального ГЧП в рамках одного проекта ГЧП. Контроль реализации проекта ГЧП государством в институциональном ГЧП осуществляется через участие в органах управления компанией ГЧП.

Законом о ГЧП предусмотрены следующие виды контрактов:

- концессия - связана с созданием и эксплуатацией объектов концессии (объекты социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения) за счет средств концессионера или на условиях софинансирования концедентом. возврат инвестиций обеспечивает концедент (государство), оплачивая концессионеру услугу по эксплуатации дороги и обеспечивая поэтапный возврат инвестиций;

- доверительное управление государственным имуществом - частный партнер осуществляет от своего имени управление переданным в его владение, пользование и распоряжение государственным имуществом в интересах выгодоприобретателя;

- имущественный наем (аренда) государственного имущества - аренда государственного имущества, имущественный найм государственного имущества, либо аренда частной собственности государству;

- лизинг - долгосрочная аренда частной собственности;

- договор, заключаемый на разработку технологии, изготовление опытного образца, опытно-промышленное испытание и мелкосерийное производство;

- контракт жизненного цикла - обслуживает весь жизненный цикл проекта (автодороги, железнодорожные магистрали);

- сервисный контракт - оказание услуг по обслуживанию объекта ГЧП.

Выбор того или иного вида контракта зависит от объекта ГЧП. Например, основными рекомендациями при определении вида контракта являются:

- если планируется создание (реконструкция) и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения - то возможен договор концессии (объекты здравоохранения, дороги, мосты и т.п.);

- по существующим объектам государственной собственности, требующим эффективной эксплуатации - возможен контракт ГЧП на доверительное управление государственным имуществом (спорткомплексы, образовательные учреждения, поликлиники и т.п.);

- в случае планирования проектов, не предполагающих строительство, а использование объекта частной собственности - возможен контракт ГЧП на аренду имущества частного партнера (детские дошкольные учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, котельные и т.п.);

- по объектам, требующим от частника полного цикла работ от проектирования до эксплуатации (либо утилизации) - возможно применение

контракта жизненного цикла [3, с. 42].

В концессию могут передаваться объекты социальной инфраструктуры и жизнеобеспечения во всех отраслях экономики, за исключением объектов, определяемых Президентом РК. Находящееся в государственной собственности недвижимое и движимое имущество, исключительные права, связанные с осуществлением деятельности по объектам концессии, предоставляются во временное владение и пользование концессионеру [4]. К примеру, при строительстве дорог возврат инвестиций осуществляется через плату за проезд, которую устанавливает и взимает концессионер. Срок концессионного соглашения составляет 30 лет.

Сервисный контракт предполагает фиксированную плату государственному партнеру за работоспособность системы, а непредвиденные затраты, связанные с ремонтом, текущим содержанием берет на себя частный сектор. Долгосрочность сервисных контрактов ГЧП позволяет исключить необходимость ежегодного проведения конкурса и избежать излишних временных, административных и материальных ресурсов.

В соответствии с договором ГЧП за обеспечение эксплуатационных и качественных характеристик объекта государственно-частного партнерства, а также доступности указанного объекта потребителям устанавливается плата за доступность, осуществляемая за счет бюджетных средств. Плата за доступность применяется только для социально значимых проектов, где платежи от населения не предусмотрены, либо их недостаточно, к примеру: строительство и эксплуатация автодорог, объектов социальной сферы (школы, больницы и др.). Основным преимуществом такого платежа является то, что возмещение платы за доступность растягивается равными долями на весь период проекта ГЧП, в течение которого инвестор получает стабильные платежи, обеспеченные договором с государством.

Таким образом, в республике создаются предпосылки для развития государственно-частного партнерства, создается нормативная база, создан Центр ГЧП, занимающийся как консалтингом, так и сопровождением проектов. Взаимодействие государства и бизнеса является выгодным для обеих сторон, позволяет снизить количество неэффективных государственных инвестиционных проектов, стимулируя использование современных методов проектного и корпоративного управления.

Литература:

1. Баженов А.В. Использование механизма государственно-частного партнерства как катализатора антикризисного потенциала развития инфраструктуры // Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы /Под общей редакцией А.А. Зверева. - Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Федерального Собрания Российской Федерации, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). - М., 2009. – 244 с.

2. Закон Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве» от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК

3. Белая книга. Практические рекомендации для местных исполнительных органов по реализации проектов ГЧП. АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства», Астана, 2016

4. Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»