Экономические науки/13.Региональная экономика

к.э.н. Гришин С.Ю.

Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Общественно-политическая среда и ее влияние на формирование туристского кластера

Данный вид внешней среды кластерного образования в сфере туризма и гостеприимства формируется в результате управленческих решений и уровня взаимодействия определенных общественных институтов, подавляющее большинство из которых имеет государственный, региональный или международный статус. В состав группы факторов данного окружения наиболее значимых для развития туристских кластеров можно отнести –

· Административную систему и нормативно-правовую базу,

· Участие в международных и региональных организациях и объединениях,

· Обеспечение безопасности потребителей туристских услуг,

· Соблюдение соответствующих санитарных и эпидемиологических условий и др.

Соответствующие нормативно -правовые акты позволяют обеспечить охрану прав собственности на объекты туристской инфраструктуры кластеров, а также гарантировать высокий уровень предоставления услуг населению. Вместе с тем, частые изменения, путем осуществления поправок в существующую законодательную базу в области туризма и гостеприимства, в особенности, связанные с вопросами налогового законодательства и определения источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства в туристском бизнесе, могут приводить к определенным трудностям в реализации стратегии развития туристского кластера. Не лучшим представляется и другая альтернатива – моральное устаревание законодательных основ ведения туристской деятельности, в том числе и с учетом создания кластерных образований. Данная ситуация характерна и для Российской Федерации, где основы осуществления коммерческой деятельности в сфере туризма и гостеприимства определяются в соответствии с нормативными категориями закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятого еще в 1996 г., что явно не учитывает современные тенденции и инновационные подходы к ведению туристской деятельности, в том числе и в условиях кластерного образования. Вместе с тем необходимо отметить и тот факт, что необходимость обновления и модернизации законодательной базы в сфере туризма и гостеприимства в нашей стране признается и на самом высоком уровне со стороны представителей органов государственной власти, осуществляющих проведение туристской политики в федеральном масштабе. Так, еще в 2013г. выступая на пресс-конференции в то время глава Федерального агентства по туризму Александр Радьков, охарактеризовал ныне действующий закон «решительно устаревшим» в новых реалиях туристического рынка[1].

Гарантия безопасности потребителей туристских услуг в современных условиях также имеет первостепенное значение для обеспечения устойчивого развития туристского кластера. Помимо традиционных техногенных и природных факторов, которые могут создать потенциальную угрозу для посетителей туристского кластера, все большую опасность вызывают террористические атаки со стороны радикальных группировок и бандформирований, спонсируемых за счет средств определенных политических кругов, целью которых является дестабилизация общественно- экономической ситуации в той или иной стране или регионе. В качестве примера вышесказанного можно привести печальную хронику последних событий, имевших место в весьма привлекательной с точки зрения туристских аттракций стране – Тунисской Республике. 18 марта 2015 группа террористов атаковали Национальный музей Бардо в столице страны, изменив первоначальные планы захвата здания парламента, в котором в это время проходило обсуждение законов по борьбе с терроризмом. В результате теракта погибло 23 человека: 20 иностранных туристов и один полицейский, а также двое нападавших. Еще большую реакцию мировой общественности вызвал следующий теракт, который был осуществлен на территории пятизвездочного отеля RIU Imperial Marhaba на широко известном курорте Сус. В результате данной бандитской выходки погибло не менее 23 человек, подавляющее большинство из которых были иностранные туристы.

Последствия данных событий отразились на величине и структуре туристского спроса по данной стране. Количество заявок на путевки в Тунис, по данным Ассоциации туроператоров России, после теракта в Сусе в среднем упало почти на 40%. Еще большее падение потребительского спроса было зарегистрировано в таких странах как Германия, Бельгия и Великобритания, граждане которых составляли большинство отдыхающих на курортах данной страны. В РФ, благодаря жесткой и бескомпромиссной борьбе с террористическими вызовами и угрозами со стороны международных и региональных группировок радикального толка, достигнуты положительные результаты, которые позволяют обеспечить соответствующий уровень безопасности отдыхающих на всей территории нашей страны[2].

Санитарное и эпидемиологическое сопровождение отдыхающих также является важным фактором, оказывающим влияние на функционирование туристского кластера. В данном случае речь идет прежде всего о субъектах гостиничного и ресторанного бизнеса, входящих в основу кластерного образования. Особенно остро данная проблема возникает в условиях организации отдыха детей и молодежи. С начала сезона 2015 г. в российских лагерях уже произошло несколько чрезвычайных происшествий, связанных с отравлениями детей. Так, в Ростовской области в лагере «Спутник» произошло массовое отравление детей — недомогание было зафиксировано почти у 200 человек. Массовое отравление детей произошло чуть раньше в лагере в Туве, также отравления фиксировались в июне в двух лагерях Саратовской области. Причин данного явления может быть несколько – некачественные продукты питания, в том числе с просроченным сроком годности, отсутствие надлежащих условий хранения готовых пищевых изделий и полуфабрикатов собственного производства, отсутствие соответствующего опыта и квалификации обслуживающего персонала, несоблюдение элементарных требований гигиены и процедуры приготовления пищи с учетом особенностей организации детского питания, а также халатность руководства детских образовательных учреждений и государственных органов надзора в сфере дошкольного и среднего образования. Изменение данной ситуации возможно, в том числе, и за счет создания кластерных структур в сфере детского – юношеского туризма с целью обеспечения гарантий безопасности отдыха и досуга детей и молодежи в каникулярный период[3].

Не менее важным фактором развития кластерных структур является участие страны в международных и региональных организациях и объединениях. В качестве положительных моментов влияния данного элемента общественно-политической среды на формирование оптимальной структуры туристского кластера можно назвать возможность осуществления скоординированных действий по развитию единого туристского пространства, что приобретает особую значимость в условиях трансграничных территорий и зон свободной торговли, сохранения природного и культурно-исторического наследия, увеличения степени доступности туристско-рекреационного потенциала регионов для населения, расширения информационных потоков о наиболее привлекательных туристских дестинациях и кластерах. В качестве примера здесь можно привести положительный опыт развития туристского пространства стран СНГ, а также перспективы формирования единого туристского рынка стран БРИКС.

Литература:

1. Карпова Г.А., Сущинский Ф.В. Приоритетные направления научных исследований в сфере туризма // Вестник Российской Академии Естественных Наук - 2013. - №3

2. Кружалин В.И. Тенденции развития фундаментальных и прикладных исследований в туризме и рекреации // Вестник РМАТ - №3. – 2011. – С. 23-30

3. http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_tourism(дата обращения 11.09.2015)