К.э.н., доцент Советова Н.П.

Вологодский государственный университет, Россия

Оценка уровня социально-экономического

развития муниципальных образований

В статье представлены результаты проведенной оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования, разработаны направления повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования.

Ключевые слова: уровень социально-экономического развития муниципального образования, методы оценки уровня социально-экономического развития.

Социально-экономическое развитие муниципального образования – управляемый процесс качественного изменения социальной и экономической сфер, приводящий к улучшению условий жизни населения. Согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года, развитие муниципальных образований осуществляется путем принятия и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития территории. Чтобы эффективно решать данную задачу необходимо объективно оценивать динамику в местной экономике и социальной сфере, учитывать собственные ресурсы, выявлять сильные и слабые стороны своей территории. Для нахождения проблемных зон в развитии муниципального образования и повышения уровня местного развития необходима комплексная диагностика социально-экономического муниципальных образований.

Целью проводимого исследования выступила разработка направлений повышения уровня социального-экономического развития муниципального образования (МО). В качестве объекта исследования выбрано МО "Котлас" Архангельской области, которое является одним из самых крупных транспортных узлов на юге Архангельской области. Основные показатели развития муниципального образования представлены в таблице 1.

В теории существуют различные методы оценки уровня социально-экономического развития МО, среди которых выделяют «Методика комплексной оценки социально-методического развития регионов», разработанная Минэкономразвития и Минфином России, индексы качества жизни, индекс развития человеческого потенциала, оценка развития регионов с помощью динамического норматива, методика оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований, оценка сбалансированности социально-экономического развития муниципальных образований и другие. Для оценки уровня социально-экономического развития МО «Котлас» автором была избрана методика оценки на основе динамического норматива.

Таблица 1 - Основные показатели социально-экономического развития МО "Котлас" в сравнении со средними показателями по области (по состоянию на 01.01.2015 г.)

Наименование показателя	МО «Котлас»	Архангельская область
Численность постоянного населения на начало года, тыс.чел.	72,1	1254,5
Численность экономически активного населения, тыс.чел.	37,6	706,3
Уровень официально зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %	2,1	2,6
Среднемесячная начисленная заработная плата 1 работающего, руб.	18592,1	19577,3
Розничный товарооборот, всего, млн.руб.	5249,4	108994,8
Розничный товарооборот, на душу населения, руб./чел.	72743,0	86886,6
Объем платных услуг населению, млн.руб.	605,9	38120,2
Объем платных услуг населению, на душу населения, руб./чел	8396,0	30388,0
Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, общей площади, тыс.кв.м	33,5	258,1

Линейный «динамический норматив» для объекта исследования примем в следующем виде: 1 - Оборот розничной торговли, 2 - Ввод в действие жилых домов, 3 – Пассажирооборот, 4 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, 5 - Число социально-неблагополучных семей, 6 - Охват детей услугами дошкольного образования. На основе статистических данных за 2014 год проведен расчет уровня социально-экономического развития МО «Котлас» (табл.2).

Уровень социально-экономического развития МО «Котлас» за исследуемый период составил 0,400. Его значение в сравнении с показателями других регионов Северо-Западного округа, является одним из самых низких (рис.1).

Таблица 2 – Оценка темпов социально-экономического развития МО «Котлас» за 2014 г.

Показатели	Нормативный ранг	Темп роста показателей, %	Фактический ранг	Выполненные нормативные соотношения	Инверсии
Оборот розничной торговли	1	105,27	3	3	2
Ввод в действие жилых домов	2	105,429	2	3	1
Пассажирооборот	3	90,277	5	1	2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	4	110,417	1	2	0
Число социально-неблагополучных семей	5	81,433	6	0	1
Охват детей услугами дошкольного образования	6	96,535	4	0	0
Итого	-	-	-	9	6

Рисунок 1 – Рейтинг регионов по уровню и темпам социально-экономического развития

В ходе проведенного исследования были выявлены проблемные зоны в социально-экономическом развитии МО «Котлас» среди которых снижение доли экономического активного населения, уменьшение пассажирооборота автобусами общего пользования , банкротство муниципального предприятия, оказывающее услуги организации внутригородских и пригородных пассажирских перевозок, сокращение объема предоставления бытовых услуг населению, рост количества социально- неблагополучных семей, дефицит мест в учреждениях детского дошкольного образования, миграция населения.

Для повышения уровня социально-экономического развития МО «Котлас» предлагается реализовать на территории муниципального образования проект «Городской дисконтной карты «Поддержка». Городская дисконтная карта «Поддержка» выступит дисконтной системой, способствующей повышению покупательской активности населения, в первую очередь пенсионеров, многодетных семей.

Для реализации проекта Городская дисконтная карта «Поддержка» создается рабочая группа из представителей органов местного самоуправления, коммерческих и общественных организаций, представителей средств массовой информации. Информационную поддержку проекта осуществляют Администрация города Котласа и средства массовой информации, являющиеся партнерами проекта. Реализация проекта Городская дисконтная карта «Поддержка» осуществляется в соответствии с Планом реализации проекта (таблица 3).

Таблица 3 – План реализации проекта Городская дисконтная карта «Поддержка» в МО «Котлас»

Мероприятие	Краткое описание мероприятия	Сроки
Проведение переговоров с потенциальными участниками проекта – торговыми организациями, производителями, предприятиями сферы услуг, транспортными компаниями.	Проведение переговоров с потенциальными участниками проекта(торговые предприятия, транспортные компании, компании по предоставлению различных услуг). I этап - до 10 основных предприятий (в сфере торговли, оказания услуг, аптеки и другие ориентированные на социальные секторы бизнеса) II этап - предприятия в сфере транспорта и остальные участники городского бизнеса.	до 01.11.2015 до 30.11.2015
Подготовка к выпуску карт	Разработка дизайн-макета карты. Утверждение макета карты. Передача на изготовление.	ноябрь 2015
Информационная поддержка проекта	Подготовка основных сообщений о проекте в СМИ, публикация в печатных изданиях и электронных СМИ, подготовка сюжетов для эфирных СМИ.	ноябрь 2015
Презентация проекта	Подготовка презентационного материала.	ноябрь 2015
	Представление проекта общественности МО «Котлас», СМИ города. Подписание соглашений между Администрацией МО «Котлас» и предприятиями.	20.12-30.12.2015
Организация работы пункта выдачи карт	Техническое оснащение, подготовка инструкции для работника пункта выдачи, инструктаж.	15.12.2015
Внедрение городской дисконтной карты в регламент работы предприятий-участников	Подготовка инструкций для торговых предприятий, транспортных компаний, предприятий в сфере услуг. Проведение инструктажей персонала по внедрению карты «Поддержка»	до 30.11.2015 декабрь 2015-январь 2016
Открытие колл-центра	Выделение кабинета в здании администрации МО «Котлас», предоставление телефонного номера, оргтехники, инструктаж и обучение специалиста-оператора	декабрь 2015
Создание базы данных граждан, получивших карту	Создание анкеты для населения и внедрение программы учета для регистрации выдачи карт.	декабрь 2015
Начало приема карты в организациях МО «Котлас»	Официальное открытие проекта на базе предприятий-участников.	15.12.2015
Контрольные закупки по городской дисконтной карте «Поддержка»	Проверка работы предприятий- участников на предмет выполнения обязательств, прописанных в договоре.	05.01.2016-20.01.2016
Совещание рабочей группы. Предварительный мониторинг.	Подведение предварительных итогов начала реализации проекта.	31.01.2016

Ожидаемая эффективность от реализации проекта рассчитана методом экспертных оценок. В качестве экспертов выступили руководители предпринимательских структур МО и специалисты Администрации МО «Котлас» (табл.4).

Таблица 4 – Проектные показатели социально-экономического развития МО «Котлас»

Показатели	2014 год	Проект
Оборот розничной торговли, млн.руб.	5249	5485
Пассажирооборот, тыс.чел.	4762,7	5334,2
Количество социально-неблагополучных семей, ед.	307	264
Количество выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, чел.	69	60
Количество несовершеннолетних рожениц в возрасте от 15-17 лет, чел.	24	21
Охват детей МО «Котлас» услугами дошкольного образования, чел.	4416	4966

В результате реализации проекта уровень социально-экономического развития МО «Котлас» (в диапазоне от 0 до 1) по прогнозным расчетам возрастет с 0,400 до 0,533, что выше среднего уровня развития регионов Северо-Западного федерального округа. Предлагаемый инструментарий обеспечивает совершенствование процесса управления развитием за счет выявления и анализа в динамике уровня социально-экономического развития муниципальных образований преимуществ и недостатков.