Исторические науки/1. Отечественная история

К.и.н. Горюшкина Н.Е.

Юго-Западный государственный университет, Россия

Европейские модели организации акцизного сбора с питей в XIX в.

В 1817 г.министр финансов Д.А. Гурьев предложил ввести в России акцизную систему взимания налога с алкоголя.

Об акцизе в России знали мало, даже происхождение термина не было известным.По одной версии «акциз» происходил от голландского слова «exijs», означающего «оценку для налогообложения», по другой − от латинского слова «accidere» (вырезать, отрезать), называя засечки на специальной палке для измерения объема алкоголя в сосуде в целях налогообложения.

Но в Европе акциз был широко распространен. Английская акцизная система действовала еще с 1643 г. Взимание акциза в Англии сопровождалось сложной регламентацией производства и тщательным надзором со стороны акцизного управления. Предписания относительно устройства завода в английской системе были подробными и строгими, каждое действие по винокурению обставлено формальностями, ход винокурения осуществлялся под контролем акцизных чиновников, которые, можно сказать, не выходили с винокурни. Исчисление количества спирта для взимания акциза в Англии производилось: 1) по процентному содержанию сусла в чанах, 2) по содержанию нормального спирта в неочищенном вине и 3) содержанию спирта в окончательно очищенном напитке. Акциз уплачивается заводчиками периодически, восемь раз в году, при т.н. учетных объездах сборщиков. Владельцы винокуренных заводов, оптовых и розничных торговых заведений выкупали лицензию на производство и продажу алкоголя, стоимость которой зависела от выгод местности, суммы наемной платы за помещение, типа торговли и т.д. Питейный налог, таким образом, являлся суммой акцизных и лицензионных взносов. Особенностью английской системы акциза был большой состав акцизной администрации и строжайший контроль над производством. Акцизные чиновники при малейшем подозрении на нарушение правил винокурения, имели право входить на винокуренные заводы днем и ночью, а в случае сопротивления −взламывать замки, разбирать полы, стены, ломать посуду и проч. При такой системе, по мнению наблюдателей, не столько винокур, сколько акцизная администрация была хозяином винокуренного завода. Это было первым минусом английской системы взимания акциза с питей. Второй минус заключался в постоянном ужесточении винокуренных норм, которые вели к закрытию мелких сельскохозяйственных винокурен, не выдержавших конкуренции с заводами промышленного типа.

Акциз был положен в основу питейной системы в Пруссии. Чтобы под акциз попал каждый произведенный градус алкоголя, прусская казна рассчитывала, сколько алкоголя выходит из определенного количества винокуренных материалов при использовании определенного вида перегонныхчанов, емкости заторных или квасильных чанов,сроков курения, способов брожения. В основание расчёта акциза были положены три единицы:1) вместимость кубов; 2) емкость; 3) количество произведенного алкоголя. Верность исполнения условий винокурения была обеспечена надзором со стороны акцизных чиновников, которые посещали винокуренные заводы не реже 2-х раз в неделю. Прусский вариант акцизной организации сбора с алкоголя использовался и в других странах – Австрии, Бельгии, Дании, Саксонии и проч.« Система винного сбора с 1818 г. в Пруссии имеет то преимущество, что менее других стесняет право винокурения и торговли напитками, промышленность же не стесняется в оборотах своих, в состоянии переносить больший налог», − писал по поводу прусской акцизной системы Ю.А. Гагеймейстер [1, с.63-64].

Акцизная система действовала и во Франции. Здесь спиртные напитки подлежали трем видам налога. Первый из них, так называемый «налог на потребление», выплачивается или отправителем, или получателем спиртных напитков с градуса чистого спирта. Для взимания этого налога все винокуры делились на 3 категории: 1) выкуривающие вино из собственных винокуренных припасов; 2) производители алкоголя из собственной продукции и остатков разного рода вин; 3) перегонщики спирта из купленных продуктов. Первая категория пользовалась значительными льготами при обложении, а надзор над ней был поверхностным. Вторая – облагалась налогом на продажу алкогольных изделий, надзор не был систематическим. Третья – была подвержена строжайшему регламенту и контролю с момента заготовки припасов до момента продажи готового алкоголя. Со спирта и вина акцизный сбор не взимался, пока он не выходил из заводских подвалов в свободное обращение. Но как только алкоголь отправлялся в путь, всякий егопереход −от заводчика к оптовику, от оптового торговца к торговцу мелкими партиями −совершался не иначе как с разрешения акцизного управления. Надзор прекращался только тогда, когда за алкоголь поступала плата. Второй налог на алкоголь взимался в момент ввоза его в городские поселения и, наконец, третий – патентный сбор за право выделки и продажи крепких напитков − уплачивался в казну перед началом винокурения и виноторговли. Французская акцизная система имела свои минусы. Значительная часть напитков не попадала под акцизный сбор, была развита контрабанда спирта особенно при ввозе его из сельской в городскую местность. Многочисленные акцизные управления дорого стоили казне.

Неизвестность акцизной системы для России вызывала опасение, потому Гурьев посчитал возможным в виде переходной меры использовать казенную продажу вина. В 1826 г. несостоятельность казенной продажи алкоголя заставила правительство вернуться к дискуссии о способах взимания сбора с питей. Наряду с привычными откупными и гуртовыми сборами детально обсуждалось введение в России акцизной системы, используемой в Европе.

Акциз поддерживал глава департамента гражданских и духовных дел Государственного совета, графа Н.С. Мордвинова. Ссылаясь на успешный опыт акцизных сборов в Англии, Пруссии, Франции и других государствах, Мордвинов утверждал, что «частный доход», извлекаемый в виде акциза, есть единственное верное средство пополнить казенный доход с продажи вина, не стесняя при этом ни промышленности, ни торговли, не порождая казнокрадства чиновников, процветавшего в период, когда казна присвоила себе «единоторжие». При акцизе, по мнению Мордвинова, «а) казна получать будет чистый доход без всяких расходов и хлопот; б) вся армия нынешних винных приставов упразднится и нравственность чиновников, служащих по винной части, не будет развращаться. Нужен будет только в каждой губернии чиновник, который описал бы винокуренные заводы, вымерил кубы <…> и имел за сими последними надзор». С акцизом учредится всеобщий надзор одного заводчика над другим, и «сей надзор сильнее казенного»[2, с. 472].

Большинство Комитета министров высказало сомнение, что опыт «цивилизованных государств» применим в России, «потому-то между прочим и возможна такая система в Пруссии, Бельгии и других цивилизованных странах, что в них чиновники, кроме крайне редких исключений, не имеют обыкновения, не имеют возможности, строя клетку для казенного воробья, строить себе дом»[3, с. 554]. При известной продажности судов, сложно поверить, что заводчики и торговцы смогут защитить свои права от произвола российских акцизных чиновников, если таковой будет иметь место. «Слово акциз, − оппонировал Мордвинову министр финансов Е.Ф.Канкрин, − на первый взгляд, имеет нечто привлекательное; но, рассматривая в подробности существо и последствия акциза, какового у нас почти вовсе не существует, нельзя легко решиться на оного. Известно, что акциз (excise) в Англии, соединенные пошлины (droitsreunites) во Франции, бывший в Пруссии акциз и подобные же финансовые учреждения в других землях: они почитаются величайшим, но неизбежным злом; и, к сожалению, сказать должно, что финансы вообще и везде не малою частью основаны на таких доходах, кои в существе своем тягостны, неблаговидны и сопряжены с неприятным фискальством»[4, с.85].

Акциз был отвергнут, и с 1827 г. Россия вернулась к привычной откупной системе взимания налога с алкоголя[5, с. 27]. Переход к акцизной системе в России произойдет только в 1863 г., когда вступил в силу «Положение о питейном сборе» 4 июня 1861 г. реформаторы надеялись, что им удалось создать лучшую модель акцизного сбора с питей,которая вобрала в себя лучшее и избежала «крайностей» английской,французской и прусской систем.

Литература:

1. Гагеймейстер Ю.А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству. СПб.: тип. «Journal de St.-Pеtersbourg», 1852. 118 с.

2. Иконников В.С. Граф Н. С. Мордвинов: историческая монография, составленная по печатным трудам и рукописным источникам В.С. Иконниковым, проф. Ун-та св. Владимира. СПб., 1873. 617 с.

3. Шилль И.Н. По поводу уничтожения откупной системы и замены ея акцизной // Время. 1861. СПб. Т. 5. С. 545-558.

4. Сведения о питейных сборах в России. СПб.: Госуд. канцелярия, 1860. Ч. 1. 291 с.

5. Горюшкина Н.Е. История государственного регулирования свободного оборота алкоголя в пореформенной России. Курск: КГТУ, 2009. 260 с.