Алибаева Г.А.

д.ю.н., доцент, проректор по науке

Бейсенова А.С.

д.т.н., профессор

Жусупова К.А.

д.п.н.

Жусупов А.М., Алтайбек А.А.

доктор PhD

Евразийская юридическая академия им. Д.А. Кунаева

КОНЦЕПЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ КОНКУРЕНТНОГО ПОЗИЦИОНИРОВАНИЯ ВУЗОВ В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ

Казахстан на протяжении последнего десятилетия демонстрировал устойчивый рост экономики. Даже в период кризиса, несмотря на некоторое снижение деловой активности, ситуация в Казахстане отличалась стабильностью. Сегодня экономическая политика Казахстана ориентирована на реализацию Стратегии «Казахстан - 2050» (Стратегия), обеспечение устойчивости национальной экономики, социального развития и роста инвестиций в человеческий капитал [1]. Акценты в экономике сместились в сторону инновационного развития, к переходу на наукоемкую экономику, что предполагает развитие таких направлений как робототехника, мобильных, мультимедийных, нано- и космических технологий, генной инженерии, альтернативных источников энергии и экологической энергетической техники [1]. Поэтому одну из ведущих ролей для реализации Стратегии играет образование.

Процессы, связанные с преобразованиями социально-экономической сферы, задают новые ценностные ориентиры общества, в связи с чем, концепция образования XXI века выделяет его качество и ведущую роль в культуре и духовности, воспитании, в реализации инноваций. Развитие системы высшего образования РК определяется задачами гуманизации, гуманитаризации и интернационализации образования, ее перехода к рыночной экономике, необходимостью преодоления отставания от мировых тенденций экономического и общественного развития. Кроме того, для прогрессивного научно-педагогического сообщества страны проблема обеспечения качества высшего образования также является первоочередной.

Основной целью утвержденной 7 декабря 2010 г. Указом Президента Республики Казахстан (РК) Н.А.Назарбаевым «Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы» [2] (Программа) является повышение конкурентоспособности казахстанского образования и развитие человеческого капитала путем обеспечения доступности качественного образования для устойчивого роста экономики.

В области высшего образования Программой ставится решение проблемы достижения высокого уровня качества высшего образования, удовлетворяющего потребности рынка труда, соответствующего задачам индустриально-инновационного развития страны и потребностям личности, сопоставимого с лучшими мировыми практиками в области образования. Кроме того, в Программе определена значимость вопросов совершенствования менеджмента в образовательной сфере, внедрения принципов корпоративного управления и формирования системы государственно-частного партнерства. Указывается, что «инвестиции в человеческий капитал крайне необходимы для создания технически прогрессивной, производительной рабочей силы, которая может адаптироваться в быстро изменяющемся мире. Успешными экономиками будущего будут те, которые инвестируют в образование…» [2].

Таким образом, развитие казахстанского высшего образования связывается с задачей формирования новых принципов и современных методов управления вузами, обеспечением качества образования и исследований в вузах, которые должны быть адекватны процессам обновления в общественной среде.

За годы независимости РК система высшего образования прошла сложный путь своего становления. Вместе с тем, характерная черта образовательных реформ в Казахстане - это наличие последовательности и взаимосвязанности между этапами преобразований. Реформы были направлены на развитие конкурентоспособной системы современного образования, подготовки и переподготовки кадров, адекватных реальным экономическим условиям. Возросли требования к качеству подготовки специалистов. В этой связи, образовательный процесс в современном вузе должен быть направлен на построение модели качества образования, включающей системы высокопрофессионального обучения специалистов и соответствующей ей системы управления вузом, а также создание саморазвивающейся научной и академической среды, как критерия конкурентного позиционирования вуза в рыночной среде. Поэтому в условиях крупномасштабных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место отводится способности казахстанских вузов эффективно воплощать новые идеи и новую образовательную политику в жизнь.

Основной целью деятельности любого вуза является подготовка высококвалифицированных специалистов, имеющих такую фундаментальную и практическую подготовку, которая позволяла бы выпускникам вуза конкурировать на рынке труда. Анализ показывает, что в вузах существует ряд факторов, снижающих качество образования. Прежде всего, это низкий уровень оплаты труда преподавателей и отток наиболее профессиональных кадров, существует проблема «старения» преподавательского состава и не заинтересованность талантливой молодежи в научно-педагогической деятельности. Кроме того, при массовом охвате молодежи высшим образованием, которое привело к увеличению контингента обучающихся в вузах, возникли затруднения в решении в вузах вопросов, связанных с организацией практик и трудоустройством. Наблюдалось снижение уровня материально-технического обеспечения учебного процесса, отсутствие стабильного финансирования вузовской науки, низкий уровень вовлеченности казахстанского исследовательского сообщества в международные научные проекты.

Казахстан присоединился к Болонскому процессу. Это означает, что отечественные вузы выходят на мировой рынок образовательных услуг, где им предстоит соперничать с зарубежными университетами. Вхождение казахстанских вузов в мировые рейтинги университетов является важным посылом для их развития. Достижение конкурентоспособности казахстанских вузов в международном образовательном пространстве и активная интеграция высшего образования РК в мировое образовательное пространство будут содействовать поддержанию высокого статуса отечественного образования и науки.

Таким образом, современная концепция развития высшего бразования РК выделяет его качество как наиболее важную характеристику в условиях рыночной экономики.

Управление качеством образования должно быть основано на системном подходе, охватывающем все сферы деятельности вуза, оказывающих влияние на уровень образовательных услуг, должно строиться на принципах коллективного управления, направленных на развитие интереса к качественному труду. При этом немаловажную роль играет ответственность руководства вуза, включающая в себя функции выработки политики и принятия стратегических решений, планирования и организации учебного процесса, мотивации педагогического коллектива, взаимодействия с внешней и внутренней средой.

К определению качества образования необходим многосторонний подход. Анализ определений понятия «качества образования» показывает, что основной упор в исследованиях сделан на сущностные характеристики «качества образования» и «управления качеством образования». Анализ понятийного аппарата указывает на сложность и неоднозначность приводимых определений в различных источниках (Суббето А.И., Поташник М.М. и др.) [3,4]. Многомерность понятия «качество» включает разные подходы, которые могут характеризовать как внешние, так и внутренние цели, стоящие перед вузами [5,6] и др. Также разнообразен подход к формированию концептуальных положений и выбору моделей управления качеством образования в вузах. При этом, можно выделить три основных методологических подходов к разработке систем управления качества образования в вузах:

- вуз как педагогическая система;

- процессный подход, основанный на менеджменте качества;

- междисциплинарный подход [7,8,9] и др.

В настоящее время существует большое количество моделей, которые достаточно продуктивно используются в основном в целях управления качеством образовательного процесса в вузе. Однако значительная их часть рассматривает решение частных, узкоспецифических задач и не охватывают другие виды деятельности вуза, которые в свою очередь также оказывают значительное влияние на качество высшего образования. Типология моделей выделяет структурные, функциональные, структурно-функциональные, модели, основанные на системе менеджмента качества и др. Однако, поиск новых способов моделирования систем управления качеством образования в вузах связан с ориентированностью большинства моделей на отдельные аспекты проблем качества образования, недостаточностью их разработанности, неоднозначностью процедур оценки качества высшего образования [6,7].

В Казахстане в последнее десятилетие достаточно активно велись исследования проблем качества высшего образования. Рассматривались такие вопросы как понятийный аппарат управления качеством образования, системы менеджмента качества в вузах, формирование национальной системы оценки качества образования, вопросы государственного контроля качества высшего образования (Ш.М.Каланова, С.А.Абдыманапов, Нурлыбекова А.Б. и др.) [9,10,11]. Однако, анализ показывает, что еще не получили широкого освещения вопросы управления качеством высшего образования в контексте управленческой культуры и поддерживающего управления, ориентированного на достижение целей.

В управленческой практике вузов не нашли широкого применения рыночные механизмы взаимосвязи и взаимодействия вузов как с внешней, так и внутренней средой. Не охватываются анализом такие направления, как изучение спроса на образовательные услуги и анализ рынка труда, конкурентных преимуществ, наличие институциональных и естественных барьеров в образовательной сфере и др. Однако, для стратегического планирования необходимо прогнозировать риски на основе анализа текущей деятельности. Как показывает анализ результатов государственных аттестаций вузов (официальные отчеты по итогам проверок и государственных аттестаций вузов Министерства образования и науки РК (МОН РК)), отзывов работодателей о качестве подготовки специалистов для рынка труда, существующий уровень управления во многих государственных и частных вузах не соответствует требованиям законодательства РК в области высшего образования и не отвечает ожиданиям потребителей образовательных услуг.

Эффективный внутренний контроль является одним из инструментов системы управления формированием результатов образовательной деятельности. Но внутренний контроль в вузе в основном направлен на учебный процесс и не охватывает такие направления как финансовая и маркетинговая деятельность вуза, связь с общественностью и раскрытие информации. Кроме того, еще не достаточно изучен и не применяется опыт работы организаций или коммерческих компаний, в которых система внутреннего и внешнего контроля опирается на независимую оценку их деятельности. Также рыночный тип управления предполагает наличие эффективного сценария, направленного на достижение качества продукции или услуг.

Вузы оказывают образовательные услуги, проводят исследования, воспитательную и профориентационную работу, ведут разработку и обновление программ обучения, методическую работу и т.д. В своей совокупности все виды работ в вузе создают синергию, направленную на качественный образовательный результат и достижение стратегических целей. Все эти процессы не являются одномоментными, как и процессы разработки и внедрения модели систем управления качеством образования. Создание системы качества требует сбора информации, накопления банка данных, анализа полученных результатов. Еще одним элементом системы качества являются собственно затраты на качество продукции или услуг. Поэтому решение о вложении средств для повышения качества образования в вузе должно быть направлено на максимальную эффективность от таких инвестиций.

Сегодня инвестиции в образование - это ключевой фактор повышения благосостояния населения и национальной экономики. Инвестиционная привлекательность образования бесспорна, поэтому большинство крупных организаций оплачивают обучение будущих специалистов, научные исследования и финансируют образовательные проекты. В этой связи в Казахстане еще предстоит обеспечить опережающий рост затрат на высшее образование и его качество, на обновление академической среды, необходимо существенное увеличение заработной платы преподавателям и научным работникам, направленное на усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда и научных исследований. Следовательно, необходима комплексная переоценка приоритетов развития вуза, управленческой деятельности его руководства и качества управления вузом, роли коллегиальных органов управления, в том числе, попечительских советов. Назрела необходимость в применении основных принципов корпоративного управления, основанных на доступности информации и прозрачности, обеспечении всесторонней оценки образовательных результатов и научных достижений, как самими вузами, так и общественностью.

Анализ показывает, что корпоративное управление оценивается по трем основным компонентам: структура, процессы и прозрачность [12, 13]. Корпоративное управление представляет собой органически связанную систему стратегического, тактического и оперативного управления, комплекс взаимоотношений между высшим органом, органом управления, исполнительным органом, коллегиальными органами организации, усилия которых направленны на обеспечение защиты прав и интересов ее собственников, предоставляющих собственникам бизнеса возможность эффективного контроля и мониторинга деятельности менеджеров организации, создание условий для ее эффективного функционирования, получение прибыли и достижения устойчивого роста. Важная роль отводится кодексу корпоративного управления, который устанавливает и регулирует общие принципы корпоративного поведения, деятельность органов управления, корпоративного секретаря, определяет существенные корпоративные события, раскрытие информации, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью, доходы, урегулирование корпоративных конфликтов.

В основу концепции управления качеством образования в вузе нами положено допущение, что вузовская система управления качеством образования должна развиваться в трех направлениях:

- организационная модель (структура управления, попечительский совет и комитеты, академическая среда (механизмы корпоративного и внешнего контроля);

- образовательные, исследовательские и другие процессы, методы оценки качества образования (механизмы внутреннего контроля);

- конкурентоспособность и уровень раскрытия информации (механизмы государственно-общественного управления и обеспечения прозрачности деятельности вузов).

При этом, деятельность вуза должна основываться на системообразующих принципах, позволяющих объединить саму систему управления вузом в единое целое для повышения качества образования и конкурентоспособности на рынке образовательных услуг:

- ответственность перед обществом;

- качество как ориентир для развития;

- академическую мобильность;

- научный потенциал;

- карьерный рост и др.

В данном контексте разработка модели системы управления качеством образования в вузе, ориентированной на достижение конечных результатов, основывается на том, что вузы в условиях изменяющейся среды и инфраструктуры рынка придерживаются философии «обучающейся организации» [14]. В свою очередь в научном менеджменте «обучающаяся организация» является признаком высокой корпоративной культуры, так как создание работоспособных организационных систем, члены которых привержены общей идее и ценностям и несут полную ответственность за все, что в них происходит, приводит к качественному результату.

Литература

1. Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства. Послание Главы государства Н.А.Назарбаева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г. www.strategy2050.kz.

2. Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы. www.government.kz.

3. Суббето А. Качество образования: проблемы оценки и мониторинга //Образование.- 2000.- №2.- С.62-66.

4. Управление качеством образования. /Под ред. Поташника М.М. Практикоориентированная монография и метод. пособие.- М.: Педагогическое общество России, 2000.- 448с.

5. Азарьева, В.В., Круглов, В.И., Пузанков, Д.В. и др. Терминологический словарь в области управления качеством высшего и среднего профессионального образования (проект) - Санкт-Петербург, СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2005. - 63 с.

6. Нуждин В.Н., Кадамцева Г.Г. Стратегическое управление качества образования: Учеб. пособие/ Иван. гос. энерг. ун-т. Иваново, 2002. - 88 с.

7. Маркова М.В. Анализ концепций и моделей управления качеством образовательной деятельности //Фундаментальные исследования. - 2008. - № 12 - С. 54-56.

8. Коротков Э.М. Управление качеством образования. Учебное пособие для вузов. - 2-е изд.- М.: Академический Проект, 2007.-320 с.

9. Каланова Ш.М. Национальная система оценки качества образования в Казахстане. //Мат. межд. симпозиума Стратегия образования - курс на качество.-Тараз: Тараз университетi, 2004.- 365 с.

10. Абдыманапов С.А. Современный университет в условиях реформирования образования // Вестник Карагандинского университета.-1997.- №2.-С.81-103.

11. Нурлыбекова А.Б. Анализ теоретических проблем руководства качеством образовательных процессов. //Материалы международной научно-практической конференции 18-19 мая 2004г.- Алматы: КазНПУ им. Абая, 2004. - С.416-421.

12. Бакшинскас В.Ю., Губин Е.П., Карелина С.А., Ломакин Д.В., и др. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе. Практическое пособие /Под ред.: Губин Е.П. - М.: Юристъ, 1999. - 248 c.

13. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. – М.: Технологическая школа бизнеса, 1994. – 228 с.

14. Рубинштейн М.Ф., Фирстенберг А.Р. Интеллектуальная организация. Привнеси будущее в настоящее и преврати творческие идеи в бизнес-решения. Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2003.-XVI, 192 с.