Право/9. Гражданское право

К.ю.н. Дощанова А.С.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Казахстан

Понятие туризма по законодательству Республики Казахстан

С ассоциативной точки зрения категория «туризм» в умах людей связана с отдыхом, организацией свободного времени и досуга, с путешествиями. В реальности, на сегодняшний день сфера распространения и развитости туризма в мировом масштабе позволяет говорить о таких видах туризма, которые представляют собой образ жизни человека. В мире насчитывается 197 государств, и это только признанных, на деле же их много больше. Географическое, климатическое, культурное, историческое разнообразие служит маяком для постоянного движения людей из одной точки земного шара в другую в желании познать новое, неизведанное. Возрастание интереса к туризму все больше влияет на развитие туристской отрасли хозяйствования, что в свою очередь порождает необходимость в надлежащем регулировании экономических отношений, складывающих в процессе осуществления туристской деятельности.

Обратившись к действующему законодательству, в статье 1 Закона Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан» законодатель представил следующее определение: «туризм - путешествие физических лиц продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания» [1].

В Манильской декларации по мировому туризму 1980 года [2] туризм определяется как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международных отношений.

В Гаагской декларации 1989 года [3] отмечается, что «туризм…:

а) включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций».

Туризм, по определению Международной академии туризма (Монте-Карло, Монако), представляет общее понятие для всех форм временного выезда людей с места постоянного жительства в оздоровительных целях и (или) для удовлетворения познавательных интересов в свободное время или в профессионально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью вместе временного пребывания [4, с.776].

Исходя из законодательного определения, к признакам туризма можно отнести следующие: 1) туризм – путешествие; 2) физических лиц; 3) продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой; 4) в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью; 5) в стране (месте) временного пребывания.

Первый признак: туризм – это путешествие. Различные словари дают следующие определения термину «путешествие».

Так, например, в словаре Ожегова под путешествием понимается «Поездка или передвижение пешком по каким-н. местам, странам (обычно для ознакомления или отдыха)» [5]. Суть толкования сводится к тому, что это перемещение физических лиц, любым способом перемещения, включая пеший, в место, далекое от места жительства. В отдельных случаях отмечается цель этого перемещения. Следует отметить, что в самой категории путешествие практически в полном составе отражены признаки законодательного определения туризма.

Следующим признаком туризма является субъект – физическое лицо. Туризмом будет считаться перемещение лишь физических лиц, поскольку речь идет о путешествии и является категорией, противоположной оплачиваемой деятельности. Никаких разграничений по возрасту, национальной, государственной принадлежности законодатель не устанавливает. Соответственно, под туризмом понимается перемещение физических лиц любого возраста, как граждан Республики Казахстан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства. На наш взгляд, ключевыми признаками туризма будут продолжительность путешествия и его цель.

Законодательно рассматриваются две вариации продолжительности путешествия: 1) от 24 часов до 1 года; 2) менее 24 часов, но с ночевкой. Отсутствие в признаках перемещения лица одной из данных вариаций свидетельствует о том, что это не туризм, а экскурсия.

Целью туризма должна быть любая, не связанная с оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания. Как правило, к оплачиваемой деятельности относят трудовую деятельность, предпринимательскую деятельность. С учетом особенностей к такой деятельности можно отнести образовательную деятельность. Значение данного признака туризма может быть обосновано следующими обстоятельствами. Перемещение физических лиц через территориальную границу государств сопряжено с разрешительными процедурами нахождения на территории иностранного государства, то есть получения его визы. Особенно важными данные процедуры будут в тех случаях, когда между государствами нет специальных соглашений о безвизовом нахождении субъектов государств. В таком случае консульства иностранных государств выдают целевые визы, в которых указывается основная цель визита. Как правило, при выдаче разрешения на въезд в иностранное государство с целью осуществления оплачиваемой деятельности физическое лицо имеет право реализовать цели, связанные с туризмом. Если же физическим лицом получена туристическая виза, осуществление им оплачиваемой деятельности запрещается.

Законодательно подчеркивается, что туризм возможен только в стране (месте) временного пребывания. Термином противоположным месту временного пребывания является место жительства. Статья 16 Гражданского кодекса Республики Казахстан гласит: «Местом жительства признается тот населенный пункт, где гражданин постоянно или преимущественно проживает» [6]. Соответственно, туризмом будет перемещение физического лица за пределы населенного пункта, где лицо постоянно или преимущественно проживает.

Литература:

1. Закон Республики Казахстан от 13.06.2001 N 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан» с изменениями и дополнениями // ИС Параграф.

2. Манильская декларация по мировому туризму от 10 октября 1980 года. Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года.

3. Межпарламентская конференция по туризму Гаагская декларация по туризму от 14 апреля 1989 года.

4. Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2005. – 900 с.

5. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка // http://www.ozhegov.org/

6. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года с изменениями и дополнениями // ИС. Параграф.