Право/9. Гражданское право
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
Соловьева Наталья
Алексеевна,
кандидат юридических
наук,
главный специалист
отдела правового мониторинга
Главного правового
управления Правительства Тюменской области,
Россия
Желтухова Любовь
Сергеевна,
магистрант Института
государства и права
Тюменского государственного
университета,
Россия
В
соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» [1] (далее - ФЗ № 324-ФЗ), бесплатная
юридическая помощь оказывается населению РФ самыми различными представителями
юридической профессии. Наиболее близки между собой такие правовые институты,
как адвокатура и нотариат.
Законодательное
регулирование организации нотариата и нотариальной деятельности в РФ нуждается
в дальнейшем реформировании и необходимости совершенствования. Возложение на
нотариусов дополнительных функций в сфере правового просвещения граждан и
оказания им бесплатной юридической помощи обеспечит от имени государства защиту
прав и законных интересов граждан и организаций [2].
Следует
отметить, что в законодательстве отсутствует определение понятия
«государственная система бесплатной юридической помощи», как, впрочем, не
определено понятие и «бесплатной юридической помощи».
Но
если для «бесплатной юридической помощи» предлагаются некоторые дефиниции в
научных трудах, а в трех субъектах РФ даже законодательно попытались закрепить
данное понятие, то для понятия «государственная система бесплатной юридической
помощи» определений не предлагается. Попробуем заполнить этот пробел.
Начнем
с анализа определений «бесплатной юридической помощи», которые помогут определить
понятие «государственная система бесплатной юридической помощи».
Кашковский
В. С. [3] определяет юридическую помощь как помощь, оказываемую в результате
осуществления профессиональной деятельности юриста, основной целью которой
является необходимое содействие в предупреждении нарушения прав, свобод и
законных интересов субъектов права, устранении или уменьшении неблагоприятных
последствий такого нарушения и в восстановлении надлежащего положения субъекта
права.
Самостоятельность
юридической помощи как средства обеспечения прав, свобод, законных интересов
личности, ее несводимость ни к каким другим гарантиям реализации прав и свобод
человека и гражданина (правосудию, контролю, надзору и т. д.) обусловлены тем,
что она представляет собой профессиональную юридическую поддержку самой
правовой деятельности конкретного лица по реализации его прав, свобод, законных
интересов в формах ее полного или частичного замещения либо подготовки к ней.
В
Ленинградской области [4] под бесплатной юридической помощью понимается
безвозмездное оказание услуг юридического характера в виде предоставления консультаций
и справок по правовым вопросам в устной, письменной форме и в форме
электронного документа, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других
документов правового характера, представления интересов в гражданском
судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, в
исполнительном производстве, органах государственной власти и местного
самоуправления, расходы на финансирование которых возмещаются за счет средств
областного бюджета Ленинградской области.
В
Санкт-Петербурге [5] бесплатная юридическая помощь определена как
предоставляемые на бесплатной основе консультации по юридическим (правовым)
вопросам, за исключением вопросов, связанных с предпринимательской
деятельностью; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов
правового характера; представление интересов в гражданском, административном,
уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных
правонарушениях, в исполнительном производстве, органах государственной власти,
органах местного самоуправления внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга, общественных объединениях и иных организациях.
Наконец,
наиболее близкое к искомому нами определению «государственная система
бесплатной юридической помощи» определение дается в Чувашской Республике [6].
Там под бесплатной юридической помощью понимается оказание на бесплатной основе
услуг правового характера участниками государственной системы бесплатной
юридической помощи гражданам, имеющим право на получение указанной помощи в соответствии
с Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации" и Законом Чувашской Республики от 30.03.2012 г. № 20 "О
бесплатной юридической помощи в Чувашской Республике", за счет средств,
предусмотренных на данные цели законом Чувашской Республики о республиканском
бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
Хотелось
бы предложить следующее определение
«государственной системы бесплатной юридической помощи» – создаваемая
государством в обязательном порядке взаимосвязанная совокупность правовых и
организационных мер в форме профессиональной деятельности государственных
органов и иных участников государственной системы бесплатной юридической
помощи, направленная на оказание на бесплатной основе услуг правового характера
гражданам, имеющим право на получение указанной помощи в соответствии с
Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи
в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов РФ, а
также на профессиональную юридическую поддержку правовой деятельности
получателей помощи по реализации их прав, свобод, законных интересов в формах
ее полного или частичного замещения либо подготовки к ней, в целях оказания
необходимого содействия в предупреждении нарушения прав, свобод и законных
интересов получателей помощи, устранении или уменьшении неблагоприятных
последствий такого нарушения и в восстановлении надлежащего правового положения
получателей помощи.
Отличия
государственной системы бесплатной юридической помощи от негосударственной
системы.
1.
Оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы – это
обязанность государства в лице его органов. Бесплатная юридическая помощь в
рамках негосударственной системы осуществляется на добровольных началах.
Государство
обязано обеспечить реализацию конституционного права на бесплатную юридическую
помощь путем создания государственной системы оказания бесплатной юридической
помощи, которая должна основываться на общепризнанных принципах предоставления
такой помощи, сформулированных в международных правовых актах и научной
литературе, обобщающей зарубежный опыт в построении системы предоставления
бесплатной юридической помощи малоимущим [7].
2. Для государственной системы бесплатной юридической
помощи перечень субъектов, ее оказывающих открыт (ч. 2 ст. 15 Федерального закона
№ 324-ФЗ), а для негосударственной системы – закрыт (ч. 2 ст. 22 Федерального закона
№ 324-ФЗ).
3.
Перечень граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в
рамках государственной системы, установлен законодательно, а для
негосударственной системы нет такого перечня граждан.
Опять
же, это связано с принципом формирования негосударственной системы на
добровольных началах.
Считаем,
что целесообразно, установить какую-то правовую норму, определяющую случаи и
порядок оказания бесплатной юридической помощи в рамках негосударственной
системы.
Так,
в статье 2 Федерального закона
№ 324-ФЗ сказано, что граждане имеют право на получение бесплатной юридической
помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. А получается, что в данном
базовом для бесплатной юридической помощи Федеральном законе
№ 324-ФЗ вопрос о категориях граждан, имеющих право на получение бесплатной
юридической помощи в рамках негосударственной системы не урегулирован.
Так,
например, в ч. 5 ст. 24 Федерального закона
№ 324-ФЗ в отношении негосударственных центров бесплатной юридической помощи
сказано, что они определяют указанные категории граждан самостоятельно. Почему
бы не закрепить аналогичную норму для юридических клиник.
4.
В отличие от государственной системы, для негосударственной системы бесплатной
юридической помощи законодательно не установлена ни процессуальная, ни правовая
характеристика дел, по которым может
быть оказана бесплатная юридическая помощь.
5.
В отличие от государственной системы, для негосударственной системы бесплатной
юридической помощи законодательно не установлены случаи, когда бесплатная
юридическая помощь не оказывается.
6.
В отличие от государственной системы, в негосударственной системе бесплатной
юридической помощи оказание такой помощи менее профессионально. Так, согласно
ч.5 ст. 23 Федерального закона
№ 324-ФЗ в юридических клиниках бесплатная юридическая помощь может оказываться
лицами, не имеющими высшего образования. Для государственной системы это
исключено.
7.
В отличие от государственной системы, в негосударственной системе бесплатной
юридической помощи не применяется такой вид бесплатной юридической помощи как
«представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных
органах, организациях» (п. 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона
№ 324-ФЗ).
В
государственной системе применяются все виды бесплатной юридической помощи –
это еще раз подтверждает то, что она более профессиональна.
8.
Для государственной системы бесплатной юридической помощи не установлена
ответственность за возможные неблагоприятные последствия оказания бесплатной
юридической помощи, как это сделано для негосударственной системы (ч. 9 ст. 24
Федерального закона
№ 324-ФЗ).
9. Исходя из анализа
полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установленных ст.
12, ч. 5, 7, 8, 10 ст. 17 Федерального закона
№ 324-ФЗ, можно сделать вывод, что их полномочия гораздо шире в отношении
государственной системы бесплатной юридической помощи, нежели в отношении
негосударственной системы.
Подводя
итог сравнению государственной и негосударственной систем бесплатной
юридической помощи, хочется согласиться с Шереметовой Г.С. [9], в том, что
Федеральный закон
№ 324-ФЗ заложил основы для формирования российской модели бесплатной
юридической помощи, однако многое отдано на усмотрение субъектов Российской
Федерации, поскольку именно они должны решить, каким образом будет участвовать
государство в создаваемой модели. Именно на откуп региональных властей отнесено
решение вопроса о том, какие функции возьмет на себя государство: будет ли это
лишь функция организатора в создаваемой системе, либо организационные функции
будут совмещаться с функциями по оказанию юридической помощи.
Как
справедливо отмечает Кирилловых А. А. [10], необходимо найти баланс, разумное
сочетание государственных и негосударственных институтов, занимающихся
вопросами предоставления бесплатной юридической помощи. Баланс в данном случае
крайне необходим. Ведь возложить такую обязанность полностью на общественные
институты - значит устранить контроль государства, что недопустимо, так как
предоставление бесплатной юридической помощи есть важнейшая социальная задача
государства. С другой стороны, одних лишь государственных институтов (таких как
государственные юридические бюро) явно недостаточно для удовлетворения
потребностей в юридической помощи всех заинтересованных лиц. К тому же по
вопросам, касающимся споров с государством, трудно гарантировать объективность
и непредвзятость сотрудников государственных институтов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 21
ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725.
2. Формирование системы
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: Монография / Под ред.
д-ра юрид. наук, проф. Г. Н. Чеботарева. – Тюмень: Вектор Бук, 2012. – 416 с.
4. Постановление
Правительства Ленинградской области от 26.09.2011 N 300 "О мерах по
реализации областного закона "О предоставлении бесплатной юридической
помощи отдельным категориям граждан в Ленинградской области" и внесении
изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 31 марта 2008
года N 62 "Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов
адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь отдельным категориям
граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ленинградской
области".
5. Закон Санкт-Петербурга
от 22.11.2011 N 728-132 (ред. от 15.03.2012) "Социальный кодекс
Санкт-Петербурга".
6. Закон Чувашской
Республики от 30.03.2012 г. № 20 "О бесплатной юридической помощи в
Чувашской Республике".
7. Кривоносова
О.Ю. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в
Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. Наук.
Москва, 2007. 27 стр. Кривоносова
Ольга Юрьевна. Конституционное право на бесплатную юридическую помощь в
Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 /
Кривоносова Ольга Юрьевна; [Место защиты: Гос. науч.-исслед. ин-т систем.
анализа Счёт. палаты РФ]. - Москва, 2007. - 228 с. РГБ ОД, 61:07-12/2466.
8. Федеральный закон от 21
ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 48. – Ст. 6725.
9. Шереметова Г.С.
Юридическая помощь бесплатно: российский вариант // Арбитражный и гражданский
процесс, 2012, № 2.
10. Кирилловых А.А.
Бесплатная юридическая помощь и правовые основы ее оказания // Адвокат, 2012, №
8.